Региональное
Законодательство
Ярославской области

Постановление Правительства ЯО от 09.12.2014 N 1277-п "Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы и признании утратившим силу постановления Правительства области от 28.11.2013 N 1545-п"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2014 г. № 1277-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 - 2017 ГОДЫ И ПРИЗНАНИИ
УТРАТИВШИМ СИЛУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ ОТ
28.11.2013 № 1545-П

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов", во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2564-р, постановления Правительства области от 21.08.2013 № 1085-п "Об утверждении Порядка разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы (далее - прогноз).

2. Органам исполнительной власти области:
2.1. Руководствоваться данными прогноза при осуществлении своей деятельности.
2.2. Обеспечить ежегодное своевременное и качественное предоставление данных, необходимых для разработки прогноза.
2.3. Департаменту государственной службы занятости населения Ярославской области продолжить ежегодную разработку прогноза.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области руководствоваться данными прогноза при осуществлении своей деятельности.

4. Признать утратившим силу с 01.01.2015 постановление Правительства области от 28.11.2013 № 1545-п "Об утверждении прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2014 - 2016 годы".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Даниленко Р.А.

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ





Утвержден
постановлением
Правительства области
от 09.12.2014 № 1277-п

ПРОГНОЗ
БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ

N
п/п
Наименование показателя
Очередной год (2015)
Первый год планового периода (2016)
Второй год планового периода (2017)
Справочно
текущий год (2014)
отчетный год (2013)
1
2
3
4
5
6
7
I
Численность трудовых ресурсов
777389
769034
761047
784329
788769
1
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте
698311
689909
681890
704979
709856
2
Иностранные трудовые мигранты
17986
18000
18000
18290
17886
3
Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста
в том числе:
61092
61125
61157
61060
61027
3.1
Пенсионеры старше трудоспособного возраста
60890
60918
60945
60863
60835
3.2
Подростки моложе трудоспособного возраста
202
207
212
197
192
II
Распределение трудовых ресурсов





4
Численность занятых в экономике (без военнослужащих)
631703
627454
624292
632926
634176
5
Численность населения, не занятого в экономике
в том числе:
149124
146309
143589
151816
154593
5.1
Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы
54617
54949
55287
54370
53678
5.2
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости
9500
9100
8700
9600
10135
5.3
Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике
в том числе:
85007
82260
79602
87846
90780
5.3.1
Военнослужащих (по призыву)
2500
2500
2500
2500
2500
5.3.2
Лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости
12300
11600
11500
15300
20065
5.3.3
Лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
43400
43500
43620
43290
43173
5.3.4
Неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы
2601
2601
2601
2629
3069
5.3.5
Прочие граждане (работающие за границей, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи, лица, у которых нет необходимости работать)
24206
22059
19381
24127
21973
III
Распределение занятых в экономике по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД):





6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
48641
47713
47713
49444
50248
7
Рыболовство, рыбоводство
255
255
255
253
251
8
Добыча полезных ископаемых
1314
1301
1311
1295
1276
9
Обрабатывающие производства
143037
138746
134584
146017
148997
10
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
19687
19687
19687
19541
19396
11
Строительство
45835
46294
46757
44138
42440
12
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
110527
110607
110637
110512
110497
13
Гостиницы и рестораны
9757
9713
9669
9801
9846
14
Транспорт и связь
45037
44968
44406
44822
44608
14.1
Транспорт
36067
35998
35436
35897
35727
14.1.1
Деятельность железнодорожного транспорта
14339
14053
13491
14486
14632
14.1.2
Иные виды транспорта
21728
21945
21945
21411
21095
14.2
Связь
8970
8970
8970
8925
8881
15
Финансовая деятельность
9163
9301
9441
9096
9028
16
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
45962
46626
47299
45308
44663
17
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование
32258
31688
31129
32837
33427
в том числе среднесписочная численность работников государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований области
7510
7510
7510
7510
7468
18
Образование
53115
53163
53695
53072
53028
19
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
43961
43926
43926
43945
43930
20
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
23154
23466
23783
22845
22541

Справочно:





21
Численность экономически активного населения
653503
648154
644491
657828
664376
22
Общая численность безработных (согласно методологии Международной организации труда (далее - МОТ))
21800
20700
20200
24900
30200
23
Уровень общей безработицы (согласно методологии МОТ), %
3,3
3,2
3,1
3,8
4,5
24
Численность зарегистрированных безработных граждан
9500
9100
8700
9600
10135
25
Уровень регистрируемой безработицы, %
1,5
1,4
1,3
1,5
1,5

Дисбаланс
-3438
-4729
-6834
-413
0

Аналитическая записка к прогнозу баланса трудовых ресурсов
Ярославской области на 2015 - 2017 годы

1. Общие положения

Прогноз баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы (далее - прогноз) разработан департаментом государственной службы занятости населения Ярославской области в целом по Ярославской области по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов ОКВЭД.
Разработка прогноза осуществлена в соответствии с Методикой разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов".
Прогноз разработан в целях оценки сбалансированности потенциального предложения на рынке труда и потенциального спроса на рабочую силу, повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, а также принятия управленческих решений.
Основой для разработки прогноза являлись данные отчетного баланса трудовых ресурсов области, данные о прогнозной численности населения области (демографический прогноз), прогноз социально-экономического развития области на соответствующий прогнозируемый период, а также данные участников разработки прогноза (органов исполнительной власти Ярославской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, находящихся на территории Ярославской области).

2. Численность трудовых ресурсов

В Ярославской области продолжится сокращение численности трудовых ресурсов: в 2017 году она составит только 761 тыс. человек, что на 27,7 тыс. человек меньше, чем в 2013 году. Данное сокращение обусловлено:
- ежегодным снижением численности трудоспособного населения области;
- ростом доли лиц старше трудоспособного возраста.
Численность основного источника формирования трудовых ресурсов - трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - к 2017 году уменьшится по сравнению с 2013 годом на 28 тыс. человек и составит 681,9 тыс. человек. Потери в указанной части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - старение экономически активной части населения.
Помимо прочих факторов, на воспроизводство трудовых ресурсов оказывает влияние численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста (пенсионеров и подростков). В 2017 году по сравнению с 2013 годом численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, практически не изменится (что, вероятно, связано с быстрым ростом пенсий в последнее время) и составит 61,2 тыс. человек. Следует отметить, что в прогнозном периоде ожидается сохранение текущей численности работающих пенсионеров при небольших показателях занятости подростков, за счет сохранения уровня экономической активности лиц старше трудоспособного возраста произойдет некоторое смягчение последствий сокращения численности лиц в трудоспособном возрасте.
Еще одним источником восполнения трудовых ресурсов являются иностранные трудовые мигранты. Численность иностранных трудовых мигрантов в 2013 году составила 17,9 тыс. человек (с учетом реально востребованного количества единиц квоты на 2013 год и количества иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц). При подготовке прогнозных оценок по привлечению иностранных трудовых мигрантов учитывались установленное количество единиц квоты на 2014 год и количество иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по патентам у физических лиц.

3. Распределение трудовых ресурсов

В прогнозируемых условиях численность занятых в экономике будет снижаться и к 2017 году составит 624,3 тыс. человек, что на 9,9 тыс. человек меньше, чем в 2013 году.
Так как уменьшение численности трудовых ресурсов к 2017 году будет значительнее, чем уменьшение численности занятых в экономике, ожидается также снижение числа лиц трудоспособного возраста, не занятых трудовой деятельностью. В 2017 году численность населения Ярославской области, не занятого в экономике, по отношению к 2013 году снизится на 11 тыс. человек и составит 143,6 тыс. человек.
По прогнозной оценке при нарастании дефицита трудовых ресурсов ожидается сокращение уровня безработицы как рассчитанной по методологии МОТ, так и официально регистрируемой. Уровень безработицы (по методологии МОТ) к концу 2015 года составит 3,3 процента, а к концу 2017 года - 3,1 процента к численности экономически активного населения. Прогнозируется и снижение численности регистрируемых безработных, но вследствие сокращения численности экономически активного населения уровень регистрируемой безработицы снизится незначительно: к концу 2017 года он составит 1,3 процента от численности экономически активного населения.

4. Распределение занятых по видам экономической деятельности

В прогнозируемом периоде динамика численности занятых в Ярославской области в разрезе основных видов экономической деятельности имеет следующие тенденции.
Численность занятых по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" в 2017 году по сравнению с 2013 годом сократится на 2,6 тыс. человек и составит 47,7 тыс. человек, что во многом обусловлено вынужденным переходом некоторых сельскохозяйственных производств на новые технологии, предполагающие меньшую численность занятых работников.
Численность занятых по виду экономической деятельности "рыболовство, рыбоводство" в 2015 - 2017 годах несколько увеличится, но данный показатель очень незначителен в общей численности занятых в экономике области и составляет всего 0,25 тыс. человек.
Численность занятых по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" также имеет тенденцию к незначительному росту, но не превысит к 2017 году 1,3 тыс. человек.
Большинство руководителей предприятий обрабатывающих производств ожидают в прогнозном периоде снижение численности занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства". По данным предприятий, в 2014 году сокращение численности персонала в среднем составит 4 процента - 4,5 процента, в прогнозном периоде снижение численности работающих продолжится, но более умеренными темпами - в среднем на 3 процента - 3,5 процента в год. Рост занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" будет наблюдаться на предприятиях химического производства (на 4 процента - 4,5 процента в 2014 году, в дальнейшем темп роста численности замедлится) за счет реализации инвестиционных проектов и программ технического перевооружения предприятий (производство красок и лаков, фармацевтика). В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2014 году произошел рост численности занятых по указанному виду экономической деятельности за счет устойчивого спроса на выпускаемую продукцию и выполнения государственного оборонного заказа. В прогнозируемом периоде численность будет увеличиваться. Таким образом, к 2017 году численность занятых по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" составит 134,6 тыс. человек, что на 14,4 тыс. человек меньше уровня 2013 года.
Численность занятых по виду экономической деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" незначительно увеличится по сравнению с уровнем 2013 года и составит к 2017 году 19,7 тыс. человек.
Численность занятых по виду экономической деятельности "строительство" увеличится к 2017 году до 46,8 тыс. человек. На некоторых предприятиях строительной сферы планируется рост численности работников за счет увеличения планового выпуска и расширения ассортимента выпускаемой продукции, необходимости обеспечения контроля за производимыми работами. На других предприятиях, наоборот, планируется снижение численности занятых по виду экономической деятельности "строительство" в связи с реструктуризацией, модернизацией и техническим переоснащением производства.
Будет наблюдаться незначительное изменение численности работников по видам экономической деятельности "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" и "гостиницы и рестораны", в 2017 году численность занятых по указанным видам экономической деятельности составит 110,6 тыс. человек и 9,7 тыс. человек соответственно.
В прогнозируемом периоде продолжится развитие транспортной и инженерной инфраструктур, но роста численности занятых по виду экономической деятельности "транспорт и связь" не произойдет. Руководство Северной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" планирует сокращение численности занятых по виду экономической деятельности "транспорт и связь" к 2017 году до 13,4 тыс. человек в связи с внедрением инновационных технологий и передачей на аутсорсинг некоторых видов работ, в основном ремонтных. В сфере связи планируется незначительное увеличение численности работающих к 2017 году (на 0,2 тыс. человек).
Численность занятых по виду экономической деятельности "финансовая деятельность" в прогнозном периоде незначительно увеличится и составит 9,4 тыс. человек.
Ожидаемая среднегодовая численность занятых по виду экономической деятельности "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" по сравнению с 2013 годом увеличится на 2,6 тыс. человек и составит 47,3 тыс. человек.
Численность занятых по виду экономической деятельности "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование" к 2017 году сократится к уровню 2013 года на 2,3 тыс. человек, что связано с проводимыми и планируемыми мероприятиями по оптимизации численности работающих.
Численность занятых по виду экономической деятельности "образование" в 2017 году незначительно увеличится (до 53,7 тыс. человек), несмотря на заметное увеличение в прогнозном периоде численности населения в возрасте до 16 лет, что обусловлено оптимизацией системы профессионального образования Ярославской области путем создания двухуровневых образовательных комплексов среднего профессионального образования, в которых будут реализовываться программы начального и среднего профессионального образования.
Численность занятых по виду экономической деятельности "здравоохранение и предоставление социальных услуг" в 2017 году останется практически на уровне 2013 года и составит 43,9 тыс. человек.
В 2017 году увеличится численность занятых по виду экономической деятельности "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" до 23,7 тыс. человек, что обусловлено растущим спросом у населения предлагаемых услуг.
Таким образом, к 2017 году в целом по экономике области ожидается сокращение численности занятых к уровню 2013 года на 9,9 тыс. человек. Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 624,3 тыс. человек.

5. Оценка сбалансированности трудовых ресурсов

Однако даже с учетом снижения численности занятых и не занятых в экономике региона граждан потребность в трудовых ресурсах на ближайшую перспективу не будет удовлетворена в полном объеме. При сопоставлении численности трудовых ресурсов Ярославской области с суммой численности населения, занятого в экономике, и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде ожидается недостаток трудовых ресурсов, величина которого в 2014 году будет незначительной - 0,4 тыс. человек, а к 2017 году уже составит 6,8 тыс. человек.


------------------------------------------------------------------