Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства ЯО от 13.08.2014 N 797-п "Об утверждении Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2014 г. № 797-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства ЯО
от 07.05.2015 № 493-п)
На основании постановления Правительства области от 16.12.2011 № 1020-п "О Перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Ярославской области до 2025 года.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Крупина М.Л.
(в ред. Постановления Правительства ЯО от 07.05.2015 № 493-п)
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
Утверждена
постановлением
Правительства области
от 13.08.2014 № 797-п
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
I. Общие положения
1. В настоящее время в Российской Федерации большое внимание уделяется государственной политике в сфере внутреннего и въездного туризма.
Туризм рассматривается сегодня как источник финансовых доходов бюджетов всех уровней, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды, воспитания патриотических чувств молодежи, мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.
В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития.
Развитие туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общества.
2. Ярославская область располагает значительным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Развить и максимально реализовать его - основная задача Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года (далее - Стратегия).
Стратегия является базовым документом, определяющим условия достижения поставленных целей, закладывает основу для понимания перспективных задач, стоящих перед отраслью, и становится инструментом формирования планов и программ развития органов исполнительной власти, представителей туристского бизнеса всех уровней, ориентации предпринимательской инициативы граждан в сфере туризма.
3. Стратегия разрабатывалась в рамках целей и приоритетов социально-экономического развития Ярославской области, закрепленных в следующих правовых актах в сфере стратегического управления:
- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
- постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";
- Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 № 51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года";
- Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р;
- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 06.03.2014 № 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года" (далее - СЭР ЯО);
- Концепция кластерной политики Правительства области, утвержденная постановлением Правительства области от 30.06.2009 № 650-п "Об утверждении Концепции кластерной политики Правительства области";
- проект Схемы территориального планирования Ярославской области.
В процессе формирования Стратегии обеспечивалась публичность процесса разработки и обсуждения. В разработке Стратегии принимали участие эксперты, входящие в состав стратегической целевой команды, представители общественности, органов исполнительной власти, высшей школы, депутаты Ярославской областной Думы, сотрудники консалтинговых компаний.
При разработке Стратегии учитывалась роль развития туризма для области, муниципальных образований Ярославской области и общества, что позволило сформировать предложения по диверсификации приоритетных видов туризма.
Стратегия разрабатывалась с учетом межотраслевого характера сферы туризма. Поэтому при реализации Стратегии предусматриваются комплексный подход к решению проблем, препятствующих развитию туризма, и вовлечение в этот процесс смежных отраслей (транспорта, общественного питания и торговли, индустрии развлечений, культуры, безопасности и др.).
В соответствии с положениями Стратегии разработан план мероприятий по ее реализации на перспективу до 2025 года, являющийся неотъемлемой частью Стратегии.
II. Современное состояние и тенденции развития мирового
и российского рынка туризма
1. Мировой туризм демонстрирует стабильное приращение туристского потока. С 1995 года по 2012 год прирост туристских прибытий составил 95,6 процента (с 529,0 млн. человек в 1995 году до 1035 млн. человек в 2012 году). Идет процесс перераспределения туристского потока в пользу развивающихся экономик и новых туристских дестинаций. Так, в целом по традиционным дестинациям ежегодный прирост составляет 2 процента, а по развивающимся - 4,4 процента. Одновременно наблюдается усиление конкуренции между странами и туристскими дестинациями, что провоцирует распространение практики агрессивного маркетинга и совершенствование его инструментов, преимущественно с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Диверсификация туристского продукта проходит на основе современных технологий в сфере культуры и туризма, которые являются опосредованными каналами формирования потребительского спроса. Ежегодно все более широкое распространение получают виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения 3D- и 4D-путешествия, виртуальные и реальные реконструкции событий, виртуальные интерактивные карты с объемным изображением, мультимедийные проекты, создание искусственных аттракций.
Мировая практика демонстрирует увеличение доли самодеятельного туризма, ежегодный рост которого составляет от 15 до 25 процентов, тогда как прирост организованного туризма за последние 4 года в среднем составлял 7,2 процента.
2. Сложившиеся мировые тенденции создают предпосылки для развития Российской Федерации как уникальной развивающейся туристской дестинации. Однако основные тенденции туристского рынка Российской Федерации не всегда позитивны.
Основные тенденции российского рынка туризма:
- неустойчивость темпов роста рынка въездного туризма, что в стратегической перспективе требует ориентации на развитие внутреннего рынка с разнообразным спектром туристского предложения;
- на внутреннем рынке туристских услуг не происходит кардинального смещения в сторону новых туристских дестинаций, лидирующие позиции занимают города Москва и Санкт-Петербург, однако на фоне общемировых тенденций многие субъекты Российской Федерации могут использовать "эффект развивающейся экономики" при построении стратегии позиционирования на международном рынке туризма;
- конкурентная плотность на российском рынке туризма постоянно растет на фоне однообразия туристского предложения;
- преобладающая часть национальных туристских продуктов сформирована на основе элементов культурно-исторического наследия и природного потенциала, что является ограничивающим фактором для развития туризма;
- значительное внимание к развитию туризма на федеральном и региональном уровнях.
III. Состояние и тенденции развития внутреннего
и въездного туризма в Ярославской области
1. Определяющим фактором развития туризма в Ярославской области является наличие высокого историко-культурного потенциала, в частности:
- четыре города области входят в туристский маршрут "Золотое кольцо России";
- один объект - достопримечательное место "Исторический центр города Ярославля" включен в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО;
- существует 4681 объект культурного наследия, из них выявленных - 3022 объекта;
- действует более 250 музеев.
Важным фактором развития туризма является наличие развитой туристской инфраструктуры:
- транспорт - федеральная трасса M8; Северная железнодорожная магистраль; речное сообщение; аэропорт Туношна;
- коллективные средства размещения - 220 организаций;
- учреждения досуга - 434 учреждения;
- общественное питание - 282 предприятия.
Существует система подготовки кадров для индустрии туризма: региональными вузами ведется подготовка по направлениям "Туризм", "Сервис", "Гостиничное дело" и другим.
Однако развитие туризма в Ярославской области не отличалось устойчивыми темпами.
Диаграмма 1
Темпы роста въездного туристского потока в Ярославской
области за период 2008 - 2012 годов, тыс. чел.
Диаграмма 2
Темпы роста въездного туристского потока
в Ярославской области за период 2009 - 2012 годов,
в процентах к предыдущему году
В ходе проведения рейтинговой оценки регионов-конкурентов Ярославской области регионы-конкуренты были разделены на три группы: лидеры (рейтинг A), догоняющие (B), отстающие (C).
Таблица 1
Результаты рейтинговой оценки регионов
(по данным за 2012 год)
Регион
Сводный рейтинг
Рейтинг по объему продаж, млн. руб.
Рейтинг по количеству гостей, тыс. чел.
Рейтинг по числу ночевок, тыс.
Рейтинг по относительной доле общероссийского туристского рынка, %
1
2
3
4
5
6
Ярославская область
A
AB
A
A
BC
Владимирская область
A
A
A
A
A
Калужская область
A
A
A
A
A
Костромская область
C
C
C
C
B
Вологодская область
B
B
B
C
B
Рязанская область
B
C
B
B
A
Смоленская область
C
C
C
C
C
Тверская область
B
AB
B
B
C
Тульская область
C
C
C
A
C
Таким образом, Ярославская область среди регионов-конкурентов в сфере туризма занимает лидирующие позиции, уступая Владимирской и Калужской областям.
2. Туристская специализация муниципальных образований Ярославской области с учетом наличия соответствующих туристских продуктов и ресурсов представлена следующим образом:
- культурно-познавательный туризм характерен для всех муниципальных образований Ярославской области;
- оздоровительный и лечебно-рекреационный туризм наиболее развит в Рыбинском, Тутаевском, Угличском, Ярославском, Некрасовском муниципальных районах области;
- основу делового и событийного туризма в Ярославской области составляют города Ярославль, Переславль-Залесский, Рыбинск, Ярославский, Ростовский, Угличский муниципальные районы и ряд других муниципальных районов области;
- сельский туризм на сегодня представлен в Борисоглебском, Любимском, Некрасовском, Угличском, Гаврилов-Ямском, Переславском муниципальных районах, а также в той или иной степени и других муниципальных районах области;
- охота и рыбалка как элемент активного туризма представлены в Большесельском, Даниловском, Любимском, Некоузском, Некрасовском, Гаврилов-Ямском, Переславском, Ростовском, Рыбинском, Тутаевском, Ярославском, Угличском, Мышкинском муниципальных районах, городах Рыбинске, Ярославле.
3. В результате проведенного осенью 2013 года исследования выявлено, что в регионах Российской Федерации большую долю в предложениях для туристов, интересующихся отдыхом в Ярославской области, занимают однодневные туры и экскурсии (32 процента), а также двухдневные туры (37 процентов).
Диаграмма 3
Структура туров по дням пребывания, процентов
Диаграмма 4
Структура туров по городам прибытия туристов, процентов
Въездной туристский поток формируется в основном в городе Москве, Вологодской и Ивановской областях.
Внутренний туристский поток в 2013 году составил 26 процентов от общего количества туристов и экскурсантов, посетивших Ярославскую область.
4. Изучение состояния и тенденций развития туризма в Ярославской области способствовало выявлению следующих сильных сторон:
- рост туристского потока;
- рост количества коллективных средств размещения;
- рост налоговых поступлений от сферы туризма;
- высокая предпринимательская активность;
- кластерный подход к развитию туризма;
- наличие исторически сложившихся туристских центров и брендового туристского маршрута "Золотое кольцо России";
- рост числа мероприятий делового и событийного туризма;
- активное развитие внутрирегионального детского и молодежного туризма;
- развитие лечебно-оздоровительного туризма;
- развитие народных художественных промыслов и производство сувенирной продукции;
- высокая степень узнаваемости Ярославской области в молодежной среде;
- хорошие позиции Ярославской области в сегменте внутреннего туризма.
Слабыми сторонами Ярославской области являются:
- низкая доля иностранных туристов в общей структуре туристского потока (менее 15 процентов);
- низкая загрузка коллективных средств размещения (менее 50 процентов);
- опережающий рост цен на услуги индустрии туризма в Ярославской области по сравнению со среднероссийскими показателями;
- снижение среднего количества ночевок на одного туриста (менее 2 суток);
- укрепление позиций регионов-конкурентов, особенно Владимирской области;
- недостаточное позиционирование и продвижение туристского продукта Ярославской области на национальном и международном рынках;
- низкая информационная активность Ярославской области;
- системные недостатки инфраструктуры туризма, в том числе неудовлетворительное состояние межмуниципальной дорожной сети, недостаточное благоустройство городской среды, территорий, мест отдыха туристов и объектов показа;
- неурегулированность вопросов межведомственного взаимодействия по исполнению ряда полномочий по реализации государственной политики в сфере туризма.
На основе изучения туристского потенциала и выявленных сильных и слабых сторон был проведен SWOT-анализ развития туризма в Ярославской области (приложение 1 к Стратегии).
Таблица 2
Перспективы развития отдельных видов туризма
Ярославской области
N
п/п
Стратегическое направление развития
Потенциал развития отдельных видов туризма
Условия развития отдельных видов туризма
1
2
3
4
1
Культурно-исторический туризм - активное развитие
одно из самых значительных в Российской Федерации сосредоточений объектов культурного и исторического наследия
при успешном сочетании с новыми современными технологиями и продуктами, а также при активной поддержке на муниципальном, региональном и федеральном уровнях позволит создать условия для возрождения, сохранения и развития местных культурных традиций и аутентичных туристских продуктов
2
Деловой туризм - активное развитие
позиционирование городов Ярославля и Рыбинска как центров международного уровня и наличие развитой туристской и смежных с ней инфраструктур для проведения крупных мировых форумов содействуют увеличению туристского потока
с учетом значительного количества деловых мероприятий и формирования промышленных кластеров в стратегическом развитии может занять одну из ведущих позиций
3
Детский и молодежный туризм - активное развитие
с 2008 года происходит восстановление объемов детского и молодежного отдыха на территории Ярославской области, создана база для развития детского туризма и отдыха (государственное образовательное учреждение Ярославской области "Центр детского и юношеского туризма и экскурсий")
круглогодичный детский и молодежный туризм может развиваться при создании тематических центров по различным приоритетным секторам развития экономики Ярославской области, а также при дальнейшем расширении детских и молодежных туристских маршрутов и создании сети коллективных средств размещения, ориентированных на молодежь (хостелов)
4
Водный туризм - потенциальное развитие
водный вид туризма в Ярославской области имеет высокий потенциал развития, однако недостаточно используется имеющийся водный туристско-рекреационный потенциал муниципальных образований Ярославской области (Тутаевского, Переславского, Гаврилов-Ямского, Рыбинского и других муниципальных районов, городов Переславля и Рыбинска). На базе данных муниципальных районов следует развивать водный туризм в части прогулочных маршрутов, двух-, трехдневных экскурсий по водным объектам области, активного включения отдыха на воде в традиционные маршруты
одними из основных сдерживающих факторов развития водного туризма на внутренних водных путях Ярославской области являются:
- неразвитость причальной и береговой инфраструктуры;
- недостаточное количество яхтенных портов (марин) баз стоянок маломерного флота и так далее.
Необходимо создать условия для развития спортивного туризма с использованием водных объектов
5
Автомобильный туризм - потенциальное развитие
автомобильный туризм является основой для развития рекреационного туризма.
Нахождение основных туристско-экскурсионных центров на федеральной трассе М8 (бывший Архангелогородский тракт проходит по территории Ярославской области через города Переславль-Залесский, Ростов, Ярославль, Данилов, Пречистое) обусловливает широкий спектр возможностей по приему автотуристов как организованных, так и самодеятельных.
Неплохое качество дорожного покрытия, широкая сеть придорожных кафе, автозаправочных станций, автосервисов обеспечивает автопутешествиям по федеральной трассе М8 дополнительный комфорт и безопасность
условиями развития являются:
- повышение уровня придорожного сервиса в отдалении от федеральных трасс;
- создание парковочных мест, кемпингов;
- оптимизация транспортной сети с учетом возможности формирования кольцевых туристских маршрутов;
- создание туристской навигации
6
Сельский туризм - потенциальное развитие
потенциал развития сельского туризма базируется на основных точках роста агропромышленного комплекса, определенных в Схеме территориального планирования Ярославской области
основой развития может стать интеграция агрокомплексов и крестьянско-фермерских хозяйств в сферу туризма, информационная и методическая помощь в формировании туристского продукта сельского туризма
7
Промышленный туризм - потенциальное развитие
в Ярославской области заложены основы промышленного туризма, базирующегося на ведущих промышленных предприятиях области и их музейных экспозициях, а также на предприятиях, производящих изделия народных художественных промыслов
в настоящее время данный вид туризма практически не развит, однако может получить широкое развитие в регионе при условии включения промышленных объектов в туристские маршруты по Ярославской области
8
Лечебно-оздоровительный туризм - стагнация развития
Ярославская область обладает высоким рекреационным потенциалом, природные туристские ресурсы отличаются аттрактивностью, однако конкурентоспособность этого сегмента отдыха в туристском потенциале Ярославской области уменьшается
лечебно-оздоровительный туризм в Ярославской области может стать приоритетным видом туризма только при условии модификации и расширения перечня лечебно-оздоровительных программ
9
Образовательный туризм - стагнация развития
Ярославская область обладает высоким потенциалом развития образовательного туризма как для школьников, так и для студентов и молодежи: муниципальное учреждение культуры "Культурно-просветительский центр им. В.В. Терешковой", места археологических раскопок и другие.
Действующей базой приема детей с целью образования является Международный детский компьютерный центр (Детский оздоровительно-образовательный компьютерный центр) Института программных систем Российской академии наук (г. Переславль-Залесский, Ярославская область)
данный вид туризма может развиваться в рамках реализации межрегиональных (межведомственных) проектов, направленных на воспитание патриотических чувств у детей и молодежи и формирование нравственной платформы развития гражданского общества
К наиболее привлекательным сегментам рынка туристских услуг для Ярославской области отнесены культурно-исторический, событийный, деловой туризм, автотуризм, детский и молодежный, образовательный, промышленный и сельский туризм.
IV. Стратегические ориентиры, основные параметры и цели
развития туризма в Ярославской области и их соответствие
долгосрочным ориентирам и целям социально-экономического
развития региона
1. Стратегические ориентиры, цели и задачи развития туризма в Ярославской области.
1.1. За последние пять лет туризм в Ярославской области достиг определенного уровня развития, и к настоящему времени сформировались предпосылки для применения интенсивного пути развития.
В результате реализации Стратегии Ярославская область должна стать не только ядром туристского маршрута "Золотое кольцо России", перейдя от своей текущей транзитной роли к роли культурно-досугового центра, от которого расходятся туристские маршруты, но и лидером внутрироссийского туризма в формате "выходного дня", а также крупным конгрессным центром, центром детского и молодежного туризма, полигоном развития отдельных видов туризма, базирующихся на потенциале приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и муниципальных образований Ярославской области.
Сегодня СЭР ЯО предусмотрено повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития региона. Туризм может стать связующим звеном между коммерческими интересами, приоритетами государственной политики и культурно-нравственными принципами современного общества. Формирование комплекса стратегических задач и стратегических проектов, выполнение которых необходимо для реализации Стратегии, позволит успешно использовать инструменты программно-целевого подхода, согласовывая деятельность органов исполнительной власти Ярославской области для получения мультипликативного эффекта, и достигнуть основной цели развития туризма, закрепленной СЭР ЯО.
1.2. С учетом основных положений СЭР ЯО главными целевыми ориентирами туризма являются:
- создание механизмов ликвидации критических отставаний:
активный маркетинг и продвижение региона, выстраивание работы с крупными туроператорами;
реализация проектов по развитию туристской и транспортной инфраструктуры с привлечением федеральных и частных инвестиций;
создание условий для развития малого сервисного бизнеса в сопутствующих туризму сферах (питание, досуг, услуги);
формирование базы подготовки кадров для туризма и сервисных отраслей;
повышение благоустроенности Ярославля и других туристских центров;
- опережающий рост:
стимулирование роста малого бизнеса и повышение качества услуг для формирования полноценной сервисной и досуговой инфраструктуры;
развитие перспективных нестоличных территорий в направлении культурно-исторического и рекреационного туризма;
формирование новых туристских маршрутов и программ пребывания, в том числе в сфере событийного и тематического туризма;
кратное увеличение российского туристского потока и превращение региона в центр культурного и рекреационного отдыха для семейного туризма выходного дня;
- экспортное развитие:
продвижение региона на международном уровне и кратное увеличение международного туристского потока;
создание в регионе полноценной экономики впечатлений;
развитие специализированных видов туризма;
активное вовлечение отдаленных и небольших поселений в границы новой экономики и туризма;
рост качества жизни в сельских территориях, включенных в "каркас расселения".
1.3. Основной целью развития туризма в Ярославской области на период до 2020 года является достижение ведущих позиций Ярославской области в сфере внутреннего и въездного туризма.
Выполнение поставленной цели требует решения целого комплекса задач:
- создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области;
- формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов;
- обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Ярославской области на внутреннем и международном рынках;
- развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма;
- развитие туристской инфраструктуры, в том числе создание безбарьерной среды.
Дерево целей развития туризма с учетом приоритетных направлений СЭР ЯО представлено на рисунке 1.
Рисунок 1
1.4. Стратегические принципы развития туризма в Ярославской области:
- использование комплексного подхода к развитию туризма;
- интеграция планов развития туризма во все сферы народного хозяйства и социальной жизни общества: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство, науку, промышленность, сферу услуг;
- стимулирование предпринимательских инициатив представителей туристского бизнеса, создание условий для роста количества малых предприятий;
- обеспечение межкультурных коммуникаций и международного сотрудничества при организации туристских программ;
- сбалансированность интересов всех участников процесса развития туризма (потребителей, бизнеса, некоммерческих организаций, органов государственного управления, местных жителей);
- ориентация на показатели качества жизни населения при оценке влияния туризма на социально-экономическое развитие муниципальных образований Ярославской области.
Такой подход позволит вывести туристскую отрасль на новый уровень развития, позволит региону стать одним из крупнейших туристских центров в Центральном федеральном округе и будет способствовать формированию предпосылок для образования современной культурной среды и повышения качества жизни населения Ярославской области.
2. Прогнозные качественные и количественные параметры развития туризма в Ярославской области на период до 2025 года.
Рассматриваются 3 варианта сценарных прогнозов развития туризма:
- инерционный сценарий;
- сценарий "рецессионного сглаживания";
- целевой сценарий - приоритетный.
Инерционный сценарий (на основе сложившихся тенденций) рассчитан по средневзвешенному показателю темпа роста общего объема туристского потока - 115 процентов в год (диаграмма 5, синяя линия).
Сценарий "рецессионного сглаживания" также является инерционным, но рассчитан по среднему показателю темпа роста - 110,7 процента в год (диаграмма 5, красная линия). Такой подход правомочен, так как на поток российских туристов в период 2011 и 2012 годов оказало воздействие празднование 1000-летия Ярославля, что являлось уникальным событием и вызвало всплеск активности российских туристов. Тенденции посещения Ярославской области в тот же период иностранными туристами более скромные.
Диаграмма 5
Два варианта прогноза
туристического потока до 2015 года, тыс. чел.
За основу расчета целевого сценария взят сценарий "рецессионного сглаживания". Среднегодовой темп роста туристского потока скорректирован с учетом прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года индекса-дефлятора реальных располагаемых доходов населения. График количественного изменения туристских прибытий с учетом рассчитанных индексов представлен на диаграмме 6.
Диаграмма 6
Динамика туристических прибытий в Ярославскую область
на стратегическую перспективу (целевой сценарий), тыс. чел.
Целевой сценарий предполагает проведение направленной политики Правительства области при благоприятных внешних условиях и высокой активности бизнес-сообщества, местной общественности, при условии благоприятного инвестиционной климата в сфере туризма региона. При этих условиях рост вклада туризма в валовый региональный продукт (далее - ВРП) в 2025 году (по целевому сценарию) составит 46000 млн. руб., или 4,1 процента от ВРП Ярославской области в тот же период.
3. Оценка рисков.
Учитывая макроэкономическую ситуацию в Российской Федерации, а также особенности развития туризма, основным видом риска при реализации Стратегии можно считать падение уровня доходов населения. В разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года представлен консервативный вариант с более медленными темпами роста заработной платы и социальных трансфертов. В этом случае среднегодовые темпы роста реальных доходов населения в 2012 - 2030 годах составят 3,5 процента. Платные услуги будут расти со среднегодовым темпом - 4,1 процента. На основе данных параметров и были построены прогнозы развития туризма с учетом рисков.
Диаграмма 7
Динамика туристических прибытий в Ярославскую область
на стратегическую перспективу (целевой сценарий
с учетом коррекции среднегодовых темпов роста реальных
доходов населения в 2012 и 2013 годах), тыс. чел.
Диаграмма 8
Динамика туристических прибытий в Ярославскую область
на стратегическую перспективу (целевой сценарий
с учетом коррекции среднегодовых темпов роста
платных услуг), тыс. руб.
V. Стратегические задачи и проекты развития туризма
в Ярославской области
1. Создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области.
1.1. Административная поддержка и регулирование.
1.1.1. Формирование механизма межведомственной координации и регулирования развития туризма в Ярославской области.
В основу взаимодействия предполагается заложить ведомственную специализацию и специализацию по видам туризма при координирующей роли агентства по туризму Ярославской области. Это позволит обеспечить поддержку развития туризма в Ярославской области, закрепление его приоритетной роли в социально-экономическом развитии области, повысить активность органов исполнительной власти и муниципальных образований Ярославской области, создать благоприятные условия для развития туризма.
1.1.2. Разработка и введение в действие нормативно-законодательного акта "О поддержке развития туризма в Ярославской области".
Данный законопроект позволит определить принципы государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области, законодательно закрепить основные формы оказания и механизмы финансирования государственной поддержки сферы туризма.
1.2. Закрепление программно-целевого метода как основного метода регулирования развития туризма в Ярославской области.
Программно-целевой метод даст возможность формирования вертикали регулирования туризма в регионе и муниципальных образованиях Ярославской области. В целях реализации Стратегии должна быть разработана программа развития туризма на 2015 - 2020 годы, в которой будут конкретизированы задачи, поставленные в Стратегии.
1.3. Формирование туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области.
Формирование туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области позволит оценить наличие и состояние туристского потенциала, туристских объектов и туристской инфраструктуры.
1.4. Разработка и внедрение системы рейтинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области.
Целесообразно разработать и внедрить систему постоянного мониторинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области и обеспечить к ней открытый доступ. В системе рейтинга целесообразно предусмотреть оценку компонента туристской аттрактивности природных, культурно-исторических ресурсов, а также социально-экономических условий, определяющих характер мест туристского назначения. Рейтинг будет использоваться при выборе приоритетных проектов и продуктов в развитии туризма, регулировании туристской специализации муниципальных образований Ярославской области.
1.5. Обеспечение поддержки предпринимательства в сфере туризма.
1.5.1. Обеспечение поддержки малого бизнеса в сфере туризма через Областную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области.
Финансовые формы поддержки, предоставляемые по проектам, включенным в перечень приоритетных инвестиционных проектов туристской направленности Ярославской области:
- льгота по налогу на имущество, созданное или приобретенное для реализации приоритетного инвестиционного проекта в сфере туризма;
- понижение ставки налога на прибыль организаций, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в сфере туризма;
- льгота по транспортному налогу на транспортные средства, вновь приобретаемые для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма.
Выделение в Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области сферы туризма как одного из стратегических приоритетов социально-экономического развития Ярославской области в части:
- компенсации части затрат на продвижение туристского продукта на региональных и международных рынках (участие в выставочных мероприятиях: затраты на рекламу, оплату регистрационного сбора, аренду выставочных площадей, транспортные и командировочные расходы);
- компенсации затрат на повышение квалификации и переподготовку кадров.
1.5.2. Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области сельского и экологического туризма.
Проведение информационной работы с предприятиями туристской направленности Ярославской области в части получения финансовой поддержки из федерального бюджета на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, субъектов сельского и экологического туризма. Разъяснение положений постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства". Включение мероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма, в региональную программу развития туризма.
1.6. Разработка системы стандартов гостеприимства Ярославской области.
Состав системы стандартов гостеприимства:
- стандарт работы территориального информационного центра в формате административного регламента;
- стандарт "Информационная доступность турпродукта Ярославской области";
- стандарт "Безопасность пребывания туристов и экскурсантов на территории Ярославской области";
- стандарт "Кодекс гостеприимства Ярославской области";
- стандарт туристского обслуживания маломобильных групп населения в Ярославской области;
- кодекс гидов-переводчиков и экскурсоводов Ярославской области.
1.7. Проведение ежегодных конкурсов между муниципальными образованиями области в сфере туризма (далее - конкурсы).
Конкурсы проводятся с целью оказания содействия муниципальным образованиям Ярославской области в создании новых оригинальных туристских продуктов и увеличении объема туристских услуг.
Перечень направлений конкурсов:
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области на разработку новых оригинальных туристских проектов;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области на новое туристское событийное мероприятие;
- конкурс между музеями муниципальных образований Ярославской области на новую музейную или выставочную экспозицию;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области на создание оригинальной туристской анимации;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области по благоустройству зеленых стоянок для активных туристов;
- конкурс между муниципальными образованиями Ярославской области по развитию новых видов туризма (сельского, промышленного, экологического, образовательного, молодежного и других).
1.8. Содействие формированию волонтерского движения в сфере туризма:
- вовлечение высших учебных заведений Ярославской области в работу по формированию волонтерского движения в сфере туризма;
- создание и реализация специализированной программы обучения волонтеров в сфере туризма;
- выделение групп волонтеров по направлениям деятельности "Гостеприимство", "Туризм", "Информация";
- поощрение лучших волонтеров в сфере туризма, ведение зачетной книжки волонтера, выдача сертификатов.
1.9. Создание благоприятного визуального облика поселений области.
Такое оформление основывается на разработке единых и обязательных к исполнению требований в сфере благоустройства, определяет порядок уборки и содержания городских территорий, включая внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории поселения, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства. Кроме того, благоприятный визуальный облик может основываться и на использовании колористики в оформлении современных урбанизированных строений.
1.10. Формирование у населения ответственной гражданской позиции в решении задач развития туризма.
Предлагается создать постоянно действующую площадку (реальную или виртуальную) общественных коммуникаций с целью пропаганды положительных аспектов развития туризма в регионе (создание рабочих мест, повышение качества жизни, ускорение социальных и культурных процессов, возрождение местных культурных ценностей, оживление культурной жизни и тому подобное), а также с целью нивелирования отрицательных аспектов, в первую очередь снижения остроты "конфликта интересов" туристов и местного населения.
Возможные мероприятия:
- культурно- и эколого-просветительская работа среди населения о значении туризма для региона;
- формирование толерантности к туристам и кросс-культурной терпимости в глобальном сообществе;
- пропаганда стандартов гостеприимства Ярославской области и тому подобное.
2. Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов.
2.1. Культурно-познавательный туризм.
2.1.1. Поддержка и развитие культурно-исторического туризма. Создание уникального туристского продукта "Туристская дорога Ярославской области".
Создание туристской дороги на базе объектов культурно-познавательного туризма заключается в преобразовании историко-культурных или природных объектов в объекты музейного показа с целью максимального сохранения и интеграции в сферу туризма на фоне выявления историко-культурной, научной и художественной ценности объектов такого типа. Для формирования туристской дороги необходимо:
- выявить наиболее аттрактивные недвижимые объекты, средовые объекты и объекты нематериального наследия Ярославской области;
- сформировать рейтинги туристского интереса и экскурсионное наполнение к каждому объекту;
- разработать правила оформления перехода в музейное состояние объектов различного профиля, типа и вида в Ярославской области;
- сформировать экскурсионную программу и проработать ее маркетинговое и информационное сопровождение.
2.1.2. Проведение мероприятий по увеличению числа объектов, расположенных в Ярославской области, в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО.
Ярославская область может сыграть огромную роль при расширении российского участия в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО. Учитывая, что привлекательным для путешественников уже является сам факт нахождения объектов в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО, то данное мероприятие должно спровоцировать рост туристского интереса ко всей Ярославской области и, возможно, стать одним из главных элементов маркетинговой стратегии. К объектам, рекомендуемым для включения в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, относятся исторический центр города Углича, ансамбль Ростовского Кремля, национально-культурная общность кацкарей как носителей культурного (нематериального) наследия.
2.2. Деловой туризм.
2.2.1. Интеграция экскурсионных программ в мероприятия делового туризма.
Деловой туризм является перспективным направлением развития туризма в Ярославской области. Этому способствует промышленная политика области. Необходимо включить в программы пребывания деловых туристов экскурсионные продукты, что позволит не только добиться достижения стратегических количественных ориентиров развития туризма, но и сформировать у потенциальных потребителей образ Ярославской области как интересного туристского региона.
2.2.2. Создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения деловых мероприятий.
Развитие делового туризма, увеличение числа регулярных событийных и деловых мероприятий, выведение части мероприятий на международный уровень потребуют создания соответствующей конгрессно-выставочной инфраструктуры.
2.3. Промышленный туризм.
2.3.1. Использование имеющегося промышленного потенциала
На территории Ярославской области функционируют музеи, созданные на базе промышленных предприятий (например, музей гидроэнергетики, музей истории Рыбинского завода приборостроения и другие, всего - 18). Потенциал данного вида туристских ресурсов также целесообразно использовать для развития промышленного туризма. Для этого необходимо сформировать новый туристский продукт, а также активно включать экскурсии на данные объекты в традиционные маршруты.
2.3.2. Создание и продвижение туристских маршрутов, основанных на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений СЭР ЯО.
Необходимо разработать и продвигать соответствующие туристские маршруты, основанные на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений (фармацевтики, информационно-коммуникационных технологий, наноиндустрии). В частности, в сотрудничестве с открытым акционерным обществом "Роснано" возможна разработка туристского маршрута не менее чем по 10 объектам инновационной инфраструктуры, включая центр коммерциализации технологий, центр прототипирования и промышленного дизайна, центр инновационного развития и учебно-технический центр по подготовке кадров, центр коллективного пользования научным оборудованием "Диагностика микро- и наноструктур", входящий в национальную нанотехнологическую сеть. Так как кластеры рассредоточены по территории области, это становится реальной предпосылкой для формирования нового туристского маршрута, привлечения новых туристов, увеличения туристских расходов и длительности пребывания туриста на территории области.
2.3.3. Создание мастер-центров на базе народных художественных промыслов, на предприятиях, имеющих давнюю историю, традиции и продуктовые бренды.
С целью расширения спектра туристских продуктов, реализуемых на территории Ярославской области, целесообразна организация деятельности мастер-центров, в которых будет присутствовать атмосфера причастности и вовлеченности в процесс создания товарного носителя, который сам по себе может являться туристским аттрактором. В свою очередь мастер-центры могут стать базовыми элементами для туристского продукта. Помимо имитационной минимальной экспозиции, торговой точки по реализации сувенирной продукции, мастер-центры должны иметь оборудованные площади для проведения мастер-классов не менее чем двух видов: показательных и активных.
Аналогичные мастер-центры могут быть созданы на предприятиях с товарными брендами. В данной сфере наибольшим потенциалом обладают сыро- и маслодельные заводы, хлебозаводы и производители напитков. В этом случае они станут якорными объектами для развития туризма (например, город Пошехонье).
Мастер-центр станет точкой сосредоточения всех производителей Ярославской области без привязки к их дислокации. Целесообразно создание таких центров в городах Ярославле, Ростове, Угличе, Мышкине, Рыбинске и Переславле-Залесском.
2.3.4. Интеграция промышленного туризма с другими видами туризма.
С целью создания предпосылок развития промышленного туризма как отдельного привлекательного туристского продукта Ярославской области необходимо сформировать соответствующие условия. Первым шагом данного процесса может стать интеграция промышленного туризма с другими видами туризма. Предлагается включать в традиционный популярный маршрут посещение того или иного промышленного объекта, уже действующего музея, тем самым не только формируя новый туристский образ региона, но и достигая целей развития туризма в регионе (увеличения количества дней пребывания и средних расходов одного туриста). Со стороны региональных и муниципальных органов управления туризмом потребуется активизация работы с бизнесом, разработка матрицы интеграционного взаимодействия промышленного туризма с другими его видами.
2.4. Автотуризм.
2.4.1. Создание автокластера на территории Ярославской области.
По данным Федерального агентства по туризму, в предыдущие 3 - 4 года число россиян, путешествующих на собственных автомобилях, возросло более чем в 10 раз; существующая инфраструктура оказания автотуристам соответствующих услуг ни в количественном, ни качественном отношении не удовлетворяет современным требованиям. Кроме того, одним из структурообразующих направлений формирования туристских кластеров на территории Российской Федерации, отраженных в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой программе"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", является формирование автотуристских кластеров. Богатый природный, ландшафтный, культурно-исторический потенциал, множество событий создают реальные предпосылки развития автотуризма на территории Ярославской области. Местами размещения автокластеров могут быть в Борисоглебском муниципальном районе зона сел Щурово, Ильинское, Давыдово (равные расстояния до городов Углича, Ростова, наличие водных и природных ресурсов, событий, Борисоглебский монастырь), в Любимском и Даниловском муниципальных районах - пойма реки Соть, в Тутаевском муниципальном районе - села Никольское, Песочное, в Большесельском муниципальном районе - район села Большое Село.
В общем виде автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы (мотели), кемпинги, парковки, кафе и рестораны, автосервисы, магазины, автозаправочные комплексы и другое. Сетевое построение автотуристских кластеров создаст удобную базу для организации туристских маршрутов и обеспечит единый высокий стандарт услуг.
2.4.2. Модернизация автодорожной сети в границах автокластера.
Формирование на территории Ярославской области автокластера определяет необходимость модернизации автодорожной сети в его границах. Дорожная сеть должна быть основой развития автотуризма, а не помехой ему. Вследствие чего в пределах границы автокластера необходимо обеспечить систему автостоянок кратковременного хранения автомобилей (в виде "карманов" и отступов от проезжей части), гостевых (для хранения автомобилей в местах расположения туристских объектов). Как правило, обязательный перечень благоустройства площадок автостоянок туристского назначения включает твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование, полиязычные стенды с туристской информацией, санузлы. Кроме того, предлагаемая модернизация предполагает создание сети вело- и пеших дорожек для перемещения в пределах объектов показа автокластера.
2.5. Водный туризм. Разработка концепции и региональной целевой программы развития водного туризма.
В концепции развития водного туризма должны быть определены и оценены перспективы развития водного туризма на территории Ярославской области, в том числе яхтинга, сплавов по рекам, рафтинга, парусного туризма, каякинга и прочего. Целесообразно оценить потенциальный спрос на отдельные виды водного туризма, регионы их развития, а также определить основные направления для разработки программных мероприятий. В региональной целевой программе развития водного туризма целесообразно определить виды работ по созданию условий развития водного туризма, формирования конкурентоспособных продуктов (маршрутов) различных видов. Важной частью указанной программы будет определение потребности в развитии индустрии и инфраструктуры водного туризма, в том числе определение количества, класса и размещения марин, слипов и прочего.
2.6. Молодежный туризм.
2.6.1. Создание сети хостелов в Ярославской области.
Ключевым фактором формирования и развития продуктов молодежного туризма, как показывают исследования, выступает их ценовая доступность. Мировой опыт доказал, что наиболее соответствует молодежному отдыху формат размещения в хостелах. С учетом числа и разнообразия молодежных событийных мероприятий, проводимых в том числе агентством по делам молодежи Ярославской области, их посещаемости, а также интереса и узнаваемости Ярославской области в глазах современной молодежи возможно прогнозировать значительный туристский поток в этой целевой группе. Для размещения данного потока целесообразно создать сеть из 20 хостелов на территории Ярославской области со средним числом мест 50. Исходя из указанных факторов целесообразно увеличить число хостелов в городе Ярославле до 6, создать 4 хостела в городе Рыбинске, по 3 в городах Угличе и Ростове, по 2 в городах Мышкине, Тутаеве, Переславле-Залесском и Гаврилов-Яме.
2.6.2. Организация международных молодежных лагерей.
Тенденции развития молодежного туризма в мире и в Российской Федерации доказывают его растущую популярность, особенно в формате "полезного отдыха". Мировой опыт доказал популярность такой формы молодежного отдыха, как международный молодежный лагерь, позволяющий оптимально совмещать познавательную, а также экскурсионную, развлекательную сферы и физическую активность. Опыт проведения молодежных лагерей в Ярославской области (международный трудовой молодежный лагерь "Перспектива", областной лагерь актива учащихся средних специальных учебных заведений и профессиональных училищ "ШТОРМ", региональный палаточный лагерь для старшеклассников "Дни старшеклассников", оборонно-спортивный областной лагерь "Патриот. Гражданин. Воин", областной палаточный лагерь "Vлето.ru", образовательный лагерь для творческой молодежи по направлению хореографии "Pro-Движение", летний оздоровительный лагерь для девушек и другие) показывает, что возможна организация не менее 13 молодежных лагерей в Борисоглебском и Ярославском муниципальных районах.
2.7. Сельский туризм. Разработка и продвижение туристских маршрутов, основанных на активизации использования в туристских целях фермерских и крестьянских хозяйств.
В настоящее время наблюдается смещение потребительской концепции "солнце - море - песок" к потребительской концепции "пейзаж - традиции - досуг". Таким образом, потребитель становится более чувствителен к лирическим сельским ландшафтам, традиционному крестьянскому образу жизни, экологически чистым продуктам, собирательству, рыбной ловле и другим действиям, свойственным для сельского быта.
В качестве типовых моделей туристского продукта сельской местности могут быть предложены:
- "Туристская гостевая усадьба";
- "Экоферма";
- "Туристская деревня";
- "Аграрно-туристический комплекс";
- "Историческое поселение";
- "Город мастеров".
Перспективы развития сельского туризма в Ярославской области огромны. К районам активного развития сельского туризма можно отнести Борисоглебский, Любимский, Некрасовский, Угличский, Гаврилов-Ямский и Переславский муниципальные районы.
2.8. Оздоровительный туризм. Создание сети косметических ферм (ферм красоты, элитных загородных косметологических центров).
Опыт создания подобных заведений, в которых практикуются программы омоложения, похудения, релаксации, восстановления и прочее, широко распространен в мире. В Российской Федерации можно ориентироваться на Ивановскую область. В основе разработки такого рода программ лежит, как правило, четыре принципа: расслабление, уход за внешностью, рациональное питание, физическая культура. Ярославская область располагает значительным потенциалом в этом отношении, в частности собственными минеральными водами. Предлагается создать фермы красоты на базе действующих туристских комплексов (имеются современные комфортабельные условия проживания, но нет начальной медицинской базы): открытого акционерного общества "Центр лыжного спорта "Демино", отеля Меркюр "Бухта Коприно", пансионата "Лесная сказка", пансионата "Лесное", закрытого акционерного общества "Пансионат отдыха "Ярославль", туристского комплекса "Ярославна" - или на базе санаторно-курортных комплексов (есть медицинская база, имеются попытки сформировать современные программы, но нет необходимых условий пребывания и подготовленных кадров): открытого акционерного общества "Больница восстановительного лечения "Большие Соли", общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Золотой колос", открытого акционерного общества "Санаторий "Красный Холм", открытого акционерного общества "Санаторий "Малые Соли", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Санаторий-профилакторий "Сосновый бор", государственного учреждения "Санаторий "Углич" Российской академии сельскохозяйственных наук", муниципального учреждения здравоохранения "Санаторий "Ясные зори", общества с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Ярославнефтеоргсинтез", общества с ограниченной ответственностью "Центр отдыха и здоровья Кстово", пансионата "Лесное" (общества с ограниченной ответственностью "Автодизель"). Реализация проекта даст возможность выйти на более высокодоходный сегмент клиентов и повысить стоимость дневного пребывания как минимум в два раза.
2.9. Образовательный туризм.
2.9.1. Организация образовательных лагерей для школьников.
Предлагается создание круглогодичных образовательных лагерей для школьников по приоритетным направлениям промышленного развития Ярославской области. Цель лагеря - подготовка к будущей профессии в особо значимой для региона сфере деятельности. К таким направлениям можно отнести информационно-коммуникационные технологии, химию, физику, биологию, туризм. К формированию концепции лагерей и к их дальнейшему функционированию необходимо привлечь созданные и создаваемые промышленные и прочие кластеры. Кроме того, Ярославская область обладает значительным числом исторических мест, в том числе с проведением археологических раскопок, в связи с чем можно предложить исторический (археологический) лагерь. На базе планетария возможно создание астрономического лагеря.
В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации разрабатываются научная концепция и программа развития образовательного туризма в Российской Федерации, в том числе и концепция типового образовательного лагеря. Возможно включение Ярославской области в качестве пилотного региона в эту работу.
2.9.2. Разработка экскурсионно-познавательных поездок для детей в целях вхождения в стратегию воспитания детей Министерства образования и науки Российской Федерации.
В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает стратегию воспитания детей. Детский туризм предусмотрен в указанной стратегии как одно из основных средств патриотического воспитания, приобщения к истории и культуре Российской Федерации. Ярославская область может стать базой для экскурсионных поездок школьников со всей страны. Для этого необходимо разработать ряд экскурсионных программ для школьников разных возрастов с учетом школьной программы (имеется опыт реализации аналогичного проекта "Узоры городов России" под эгидой Министерства культуры Российской Федерации) и обратиться с соответствующими предложениями в Министерство образования и науки Российской Федерации. В настоящее время в школах Российской Федерации учится около 13 миллионов учащихся, 3 - 5 процентов из которых могут посетить Ярославскую область.
2.9.3. Создание тематических парков (в том числе парка "Страна детей").
Парки могут создаваться вокруг самых разнообразных тем: истории, культуры, географии, спорта и так далее. От общей информации, предлагаемой вниманию посетителей во время экскурсий по парку, эти учреждения индустрии туристских развлечений должны перейти к организации полноценного учебного процесса школьников и учащийся молодежи.
2.9.4. Развитие межрегионального сотрудничества на базе проектов "Моя родина Ярославия", "Узоры России" и других.
Одним из перспективных направлений развития образовательного туризма является дальнейшая реализация проекта туристско-краеведческой экспедиции "Моя родина Ярославия". Объектами экспедиции являются 93 музея Ярославской области, в том числе музеи-заповедники, музеи образовательных учреждений и корпоративные музеи организаций и учреждений. Все музеи в зависимости от тематики объединены в маршруты. Развитием данного проекта может служить формирование аналогичных экспедиций для детей, школьников из регионов в рамках межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений).
Предлагается участие в комплексном проекте "Узоры городов России", предполагающем организацию экскурсионных и туристских поездок учащихся образовательных учреждений общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования в целях популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре Российской Федерации. В рамках данного проекта Ярославская область участвует в межрегиональном взаимодействии наряду с Владимирской, Вологодской, Ивановской, Костромской, Московской и Нижегородской областями.
2.10. Поддержка создания и развития концептуальных туристских продуктов.
В целях диверсификации, уникализации и повышения узнаваемости туристского продукта Ярославской области с учетом отечественного и зарубежного опыта целесообразно стимулировать развитие сегмента необычных туристских продуктов, формируемых на основе концептуальных туристских ресурсов. На территории Ярославской области сформирован потенциал развития таких направлений, как:
- сказочный туризм - преимущественно для детей, семей с детьми (например, туристские продукты с. Кукобой, "Берендеево царство" и другие);
- свадебный туризм для молодоженов возможно интегрировать с различными видами туризма;
- сакральный туризм, то есть путешествия по сакральным местам, захоронениям и прочие (посещение Синего камня на Плещеевом озере и другие);
- мифический туризм, в том числе путешествия по легендарным, мифическим, паранормальным местам (детская железная дорога и музей необыкновенных путешествий в городе Ярославле, музей мифов и суеверий русского народа в городе Угличе).
2.11. Развитие туристско-рекреационного кластера в Ярославской области.
В настоящее время в рамках создания туристско-рекреационного кластера реализуется 2 инвестиционных проекта:
- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Золотое кольцо";
- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Ярославское взморье".
Реализация проектов осуществляется на принципах государственно-частного партнерства, кроме того, часть расходов проекта финансируется за счет средств федерального бюджета (в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)").
Проводятся работы по инициации новых инвестиционных проектов в сфере туризма, формированию инвестиционных площадок, распространению практики инвестиционных сессий, разработке новых туристско-рекреационных кластеров, учитывающих культурно-историческое наследие, а также существуют потенциальные возможности развития таких видов туризма, как образовательный, промышленный, детский, молодежный, водный и другие.
3. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Ярославской области на внутреннем и международном уровнях.
3.1. Организация и проведение мероприятий по продвижению Ярославской области как туристского региона.
3.1.1. Разработка комплексного плана по формированию и продвижению образа Ярославской области как привлекательной туристской дестинации на российском и зарубежном рынке.
Поэтапная реализация указанного плана должна включать в себя:
- определение и сегментацию целевой аудитории на российском рынке, на рынке стран Содружества Независимых Государств, на европейском рынке;
- определение видов мероприятий, необходимых для решения задачи продвижения, "прицельно" для каждой целевой аудитории, например, организация и проведение Дней Ярославской области. Дни Ярославской области в европейских городах нацелены на укрепление международных связей, тесное сотрудничество в гуманитарной сфере и формирование позитивного имиджа Российской Федерации в целом и Ярославской области в частности за рубежом. Проводимые мероприятия способствуют преодолению культурных барьеров, негативных стереотипов и иных препятствий на пути к развитию международного сотрудничества, особенно в сфере туризма. Реализуемые проекты характеризуются широтой охватываемой аудитории и развертываются на базе представительств Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. В рамках Дней Ярославской области целесообразно проводить конференции, "круглые столы", тематические выставки, концерты и многое другое, а также интерактивные или анимационные презентации приоритетных туристских маршрутов (услуг) Ярославской области. Также целесообразно проводить аналогичные Дни Ярославской области в регионах Российской Федерации (при активном участии Ярославской торгово-промышленной палаты), с которыми у Ярославской области заключены соглашения в сфере межрегионального сотрудничества (всего 48 соглашений);
- определение и дальнейшая работа с партнерами по реализации данного направления, в том числе с Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;
- определение масштаба и механизма участия в выставочной деятельности с целью ее оптимизации. Анализ активности участия Ярославской области и регионов-конкурентов в туристских выставках и ярмарках показывает, что Ярославская область проигрывает своим конкурентам в качестве и масштабности представления на профессиональных мероприятиях. Необходимо проработать вопрос соотнесения выставочных мероприятий с основными и перспективными рынками сбыта туристского продукта Ярославской области. Участие в выставках может быть организовано посредством прямого представительства Ярославской области самостоятельной экспозицией, а также опосредованно - участием в совместных стендах в сотрудничестве с Федеральным агентством по туризму, Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и другими государственными и общественными организациями и учреждениями, а также участием в деловой программе выставки.
Основной акцент в экспозиционной подаче необходимо сделать с учетом современных тенденций (например, концепция единого туристского продукта, "открытый" стенд, анимация и другое).
Отдельное внимание стоит обратить на возможность представления туристских презентационных материалов на мероприятиях иных департаментов и управлений Ярославской области в рамках межведомственного взаимодействия;
- разработку и организацию информационных и промотуров в рамках международных и межрегиональных соглашений.
Ярославской областью заключено 48 соглашений с субъектами Российской Федерации о сотрудничестве и 10 соглашений международного характера. Анализ текстов показал, что сами соглашения и работа по ним носят общий характер и, как правило, не направлены на продвижение собственного туристского продукта. Однако межрегиональное сотрудничество может быть очень эффективным. Так, выборочный анализ предложений на туристском рынке регионов-конкурентов показал, что владимирскими туроператорами предлагается 71 туристский маршрут в Ярославскую область, московскими - 69, ивановскими - 52, костромскими - 23. Целесообразно составить карту ежегодных сезонных информационных и промотуров по Ярославской области как для целевых представителей регионов Российской Федерации, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве, так и для иных субъектов в рамках целевой аудитории.
План продвижения целесообразно разрабатывать в двух временных рамках: пятилетний (стратегического характера) и ежегодный (тактического характера) с распределением зон ответственности.
3.1.2. Туристский бренд Ярославской области.
Организация работ по созданию и продвижению туристского бренда Ярославской области предполагает формирование системы образов Ярославской области, ее визуальное воплощение и последующее тиражирование с учетом разработанных стандартов (бренд-бука).
В рамках данного направления необходимо определить структуру и содержание туристского бренда, осуществить нейминг, который должен пройти несколько последовательных этапов:
- аналитический;
- определение восприятия потребителем и местным сообществом;
- определение идентичности;
- утверждение содержательных и формальных требований к имени;
- создание брендовых концепций;
- построение семантических полей (поиск места и значения в смысловом пространстве);
- экспертное тестирование;
- тестирование местным сообществом;
- проведение правовой экспертизы.
Продвижение туристского бренда определить в зависимости от уровня представления:
- международный уровень - требует целостного восприятия крупных образов, целесообразнее продвигать объединенный (зонтичный) бренд Ярославской области;
- национальный уровень - потребность в усилении отдельных региональных аспектов и повышения узнаваемости отдельных самостоятельно существующих брендов, с этой целью целесообразнее продвигать отдельные аутентичные бренды муниципальных образований Ярославской области и бренды региона в целом по видам активности.
3.1.3. Разработка бренд-бука Ярославской области.
Бренд-бук Ярославской области должен стать уникальным проектом, посвященным символическому капиталу Ярославской области. В проекте должны быть представлены самые значимые атрибуты региона в области истории, спорта, искусства, поп-культуры, политики, экономики, промышленности, индустрии моды и многих других сфер жизни.
Бренд-бук - это синергия искусства, рекламы и новых технологий. Основная цель- создать незабываемое впечатление, которым хочется делиться.
Основная задача - стать проектом международного уровня, посвященным символам Ярославской области.
3.1.4. Разработка нового подхода к содержанию полиграфической рекламной продукции.
Для повышения эффективности рекламно-информационной полиграфической продукции Ярославской области, предназначенной для туристов, требуется:
- определение целевой аудитории, на которую рассчитаны издания, и ее охват;
- определение доминирующей стратегии позиционирования и выработка единого визуального решения под нее;
- разработка концепции рекламно-издательской деятельности в сфере туризма как свода правил, подходов, тем и визуальных решений;
- значительное расширение тиража изданий и охвата по распространению;
- разработка программы распространения изданий (буклетов, брошюр, путеводителей) в зависимости от целевой аудитории (гостиницы, турфирмы, поезда, стойки в аэропортах, магазины и другое).
3.1.5. Организация постоянно расширяющегося и обновляемого календаря туристских событий региона, отражающего специфику существующих брендов и доминирующих в тот или иной период видов туризма.
Необходимо поддерживать и развивать уже сложившийся образ "Ярославская область - территория событий", тем самым способствуя продвижению событийного туризма как одной из доминант регионального туризма. Необходимо выводить событийный туризм области на национальный и международный уровень, в том числе за счет формирования пулов ивент-мероприятий по одному в каждом календарном сезоне: например, в древнерусском стиле, в стиле open-air и прочих.
3.2. Развитие проекта "Карта гостя Ярославской области".
Проект "Карта гостя Ярославской области" должен стать одним из ведущих элементов построения позитивного образа региона, благоприятного для туризма. По международной практике карты гостя дают возможность их держателям сделать посещение региона более удобным и экономичным. У карты гостя, как правило, 3 ключевые составляющие: музейная, транспортная и скидочная, подразумевающая ряд бонусов на предприятиях туристской инфраструктуры.
Необходимо сформировать пул заинтересованных предприятий сферы общественного питания, досугово-развлекательной сферы и тому подобного, сформировать маршрутные карты с обозначением предприятий партнеров, с целью реализации программы "Транспортный кошелек" определить маршруты общественного транспорта и такси, наиболее востребованные у туристов.
В зависимости от продолжительности пребывания гостя на территории Ярославской области спектр доступных бонусов может быть различным, как и стоимость карты гостя Ярославской области.
3.3. Сохранение и развитие товарных брендов области (сувенирной продукции, в том числе изделий народных художественных промыслов региона).
В Ярославской области основой для аутентичной сувенирной продукции являются финифть, изразцы, чернолощеная керамика и гончарные изделия, лозоплетение и изготовление берестяных изделий, резьба по дереву, творческая и церковная вышивка, валяные изделия из шерсти, льноткачество, колокололитейное производство и тому подобное.
Следует провести работу по поиску продукции, которая может быть возведена в ранг товарных брендов, интересных туристам, а соответственно лечь в основу продуктового набора туриста и гастрономического туризма.
4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма.
4.1. Создание единого формата туристских информационных центров.
Для формирования устойчивого туристского образа Ярославской области и обеспечения целостности предоставляемой туристам информации целесообразно провести мероприятия по внедрению единых стандартов работы туристских информационных центров (в соответствии с рекомендациями Министерства культуры Российской Федерации и Национальной ассоциации информационно-туристских организаций).
Для этого необходимо разработать методические рекомендации по единым стандартам для туристских информационных центров Ярославской области по следующим направлениям (но не ограничиваться ими):
- стандарты по схеме финансирования и организационной структуре туристских информационных центров, действующих в регионе;
- стандарты фирменного стиля туристских информационных центров;
- стандарты обслуживания;
- технические требования к помещениям туристских информационных центров и их оформлению с учетом стилистики туристского бренда Ярославской области;
- требования к структуре, наполнению и оформлению веб-сайтов туристских информационных центров.
Также рекомендуется провести обучающие семинары для сотрудников туристских информационных центров и других подобных организаций.
4.2. Совершенствование информационно-туристской навигации, в том числе размещение полиязычных дорожных указателей и стендов на объектах туристского показа.
Для этого необходимо не только разместить на основных путях сообщения полиязычные указатели с наименованием туристского объекта, расстояния до него, но и разработать и разместить туристские карты, на которых указана дислокация основных туристских маршрутов и объектов, в том числе рациональные схемы движения по территории области. Карты целесообразно размещать на местах дорожных стоянок (возможно и на автозаправочных станциях) при въезде на территорию области. Предлагается установить 6 туристских карт: на трассе М8 "Москва - Холмогоры" от города Москвы (село Новое), от города Архангельска (деревня Стародворское), от города Костромы (деревня Тетерино), от города Калязина (деревня Лыткино), направление северо-западное (деревня Родионово или село Воскресенское), от городов Иваново, Владимира (деревня Лазарцево или село Осенево). Туристскую карту необходимо разместить в информационно-коммуникационном пространстве (интерактивная карта).
Продвижение Ярославской области как туристского региона должно начинаться с создания удобной среды для различных категорий туристов, в частности с установки полиязычных информационных стендов к объектам показа (в первую очередь памятникам истории, культуры, религии).
4.3. Поддержка и дальнейшее развитие официального туристского портала Ярославской области.
В дополнение к государственной информационной системе "Официальный туристский портал Ярославской области" должен быть разработан рекомендованный шаблон туристского сайта муниципального образования области и должна быть проведена системная работа по созданию муниципальных туристских порталов. Таким базовым структурным образцом для них может стать разрабатываемый официальный туристский портал Ярославской области.
4.4. Организация проведения поисковой оптимизации по всем направлениям возможных запросов о туризме в Ярославской области.
Реализация данной задачи невозможна без формирования стратегии поискового маркетинга, которую можно трактовать как совокупность действий по изменению содержания официального туристского портала Ярославской области и элементов внешней среды с целью получения высоких позиций в "естественных" результатах поиска по заданным запросам. В рамках стратегии поискового маркетинга должно быть сформировано ревалентное семантическое ядро, обеспечивающее более глубокое погружение в предметную область. Этому должны предшествовать исследования статистики ключевых запросов в среде основных поисковых сервисов (Yandex, Google, Rambler и т.п.).
Помимо этого, важны еще несколько аспектов:
- распространение благоприятной информации о Ярославской области в социальных сетях;
- повышенный интерес к Ярославской области в блогосфере;
- отличный от нуля PR-эффект на форумах;
- повышение упоминаемости и известности Ярославской области на тематических туристских порталах.
4.5. Расширение присутствия Ярославской области в масс-медиа, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и Smart-пространстве.
Для реализации данного мероприятия необходимо:
- сформировать неперсонифицированный канал коммуникаций через присутствие в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и социальных сетях;
- разработать современную концепцию официального туристского портала Ярославской области как туристской дестинации с учетом создания адаптированной версии для Smart-устройств;
- провести анализ приложений Smart-пространства на базе операционных систем iOS, WindowsMobile, Android и Symbian как Ярославской области, так и регионов-конкурентов с целью разработки конкурентоустойчивых приложений с предметной областью Ярославской области;
- применять SEO-технологии и SEO-рейтинги для реализации системной презентации и продвижения Smart-сервисов в целях вовлечения более широкого круга пользователей, лояльных к Ярославской области;
- разработать механизмы вовлечения активных Smart-пользователей и пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в общение при помощи специализированных приложений и социальных сетей;
- проработать возможность обратной связи и поощрения держателей Smart-устройств в среде приложений (выработка "привычки" к опросам - создание бюджетного канала получения маркетинговой информации);
- проработать информационную кампанию для цифровых мессенджеров как для одного из каналов распространения опосредованной или прямой рекламы о туристских предложениях Ярославской области.
4.6. Создание государственной информационной системы туризма.
Создание и внедрение государственной информационной системы туризма позволит на основе геоинформационных технологий создавать туристские информационно-справочные системы (геопорталы). Возможности таких систем:
- отображение на нескольких видах карт и космоснимков различных типов объектов: точечных (памятников, музеев, гостиниц, предприятий питания и так далее); линейных (маршрутов транспорта, туристских маршрутов и так далее); полигональных (зон отдыха, особо охраняемых природных территорий и так далее);
- прикрепление к объектам описаний по заданным характеристикам и дополнительной мультимедийной информации (фото, аудио, видео);
- прикрепление гиперссылок на сайт объекта или на сайты с дополнительной информацией;
- поиск и визуализация данных по различным критериям;
- разграничение доступа к просмотру и редактированию информации;
- печать карты с выбранной информацией;
- встраивание страниц геопортала в другие продукты (сайты) - функция API;
- версия геопортала для мобильных устройств с GPS-навигатором (может использоваться как "Мобильный гид");
- оперативная передача сообщений на геопортал с мобильных устройств с прикреплением мультимедийной информации и координат места события;
- работа с трехмерными моделями объектов и территорий (используется как основа для создания виртуальных экскурсий);
- мониторинг подвижных объектов с использованием Web-технологий (может использоваться для отслеживания перемещений туристского транспорта);
- высокоточное позиционирование с использованием ГЛОНАСС/GPS объектов историко-культурного наследия (может использоваться, например, для отслеживания состояния - смещений, проседания);
- мобильная карта, которая позволяет в онлайн-режиме скачать с геопортала в память мобильного устройства необходимые векторные слои и область карты и затем визуализировать сохраненную информацию в оффлайн-режиме.
Государственная информационная система туризма позволит также формировать доступные базы данных коллективных средств размещения, туроператоров и турагентов, маршрутов, объектов показа и досуга и прочих с применением широкого спектра опций для самодеятельных туристов (бронирования, онлайн-покупки единого туристского билета и других).
4.7. Разработка комплекса туристских атласов области.
С целью обеспечения привлекательности Ярославской области для автотуристов, а также повышения информированности туристов об объектах туристского показа предлагается разработать комплекс туристских атласов области. В данном случае необходима не только разработка, но и активное их продвижение и реализация в регионах, являющихся потенциальными поставщиками туристов в Ярославскую область, и за рубежом. Предлагается создать 6 атласов (культурно-исторический, событийный, водный, рыболовный, охотничий, концептуальных видов туризма). В перспективе эти атласы целесообразно перенести и в информационно-коммуникационное пространство (создание интерактивного атласа).
4.8. Создание сети электронных интерактивных табло на автозаправочных станциях по основным автотранспортным артериям Ярославской области.
Сеть электронных интерактивных табло позволяет получить актуальную навигационную информацию с возможными альтернативными маршрутами от текущего места расположения. Помимо стандартного построения маршрута турист получает возможность заложить дополнительные сервисные запросы: наличие на пути следования достопримечательностей или иных объектов показа, средств размещения, предприятий общественного питания и тому подобного. Также путевая информация, формируемая системой, может содержать ссылки на погодные и дорожные условия в реальном временном режиме с подтверждением изображения с дорожных камер. Еще одним доступным сервисом становится просчет места и времени следующей заправки автомобиля с указанием вида топлива и самой привлекательной для путешественника цены.
4.9. Распространение практики внедрения современных технологий в сфере культуры и туризма.
Виртуальные экскурсии и прогулки, панорамные изображения, 3D- и 4D-путешествия, виртуальные и реальные реконструкции событий, виртуальные интерактивные карты с объемным изображением, мультимедийные проекты и тому подобное - все это современные технологии, которые используются для обеспечения доступности культурных и туристских продуктов для всех потребительских сегментов.
Наибольшее значение перечисленные технологии приобретают при использовании для:
- помощи людям с ограниченными возможностями здоровья, для их социальной и культурной адаптации, обеспечения включенности в туризм;
- населения с низкой или недостаточной платежной способностью для обеспечения сублимированного спроса на туристские путешествия или расширения географии туристского интереса, а также формирования устойчивого потребительского интереса при наличии отложенного спроса на туристские услуги;
- формирования опосредованного канала продвижения и распространения информации о культурных и туристских объектах показа Ярославской области, расширения возможности присутствия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и Smart-пространствах;
- воздействия на такой потребительский сегмент, как "новаторы", которые обладают прогрессивными взглядами, современным мышлением, высокой потребительской и покупательской активностью, которые хотят и могут покупать новые туристские продукты;
- формирования облика Ярославской области как привлекательного региона на международном рынке.
4.10. Повышение индекса информационного благоприятствования.
Индекс информационного благоприятствования отражает в первую очередь качество присутствия Ярославской области в средствах массовой информации, позволяет отслеживать качественные изменения информационного поля, выявлять негативные явления, их причины и источники, а также оценивать свое положение относительно регионов-конкурентов.
5. Развитие туристской инфраструктуры.
5.1. Планово-прогнозная оценка профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма. Участие в формировании контрольных цифр приема для подготовки специалистов для сферы туризма и сервиса на федеральном и региональном уровнях.
Предлагается проведение работ по планово-прогнозной оценке профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма.
В последние годы формирование государственного задания вузам на контрольные цифры приема осуществляется по отдельным направлениям подготовки с учетом предложений регионов. Эти предложения формирует региональный орган управления образованием с учетом прогноза кадровой потребности региона и возможностей образовательных учреждений, опираясь на целевые установки экономического развития региона. Агентству по туризму Ярославской области необходимо включиться в эту работу на прогнозной стадии с целью разработки регионального заказа на специалистов по направлениям подготовки "Туризм", "Гостиничное дело", "Сервис" уровней бакалавриата и магистратуры.
5.2. Создание центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма.
Для обеспечения требуемого качества трудовых ресурсов и соответствующего уровня обслуживания необходимо создание правовых и методических условий осуществления сертификации профессиональной квалификации специалистов в области туризма. Реализация поставленной задачи возможна путем создания центров оценки и сертификации квалификации персонала в индустрии туризма Ярославской области. Создание таких центров позволит обеспечить вовлечение работодателей в процесс подготовки специалистов для индустрии туризма, поддержать требуемый квалификационный уровень персонала через оценку соответствия компетенций персонала требованиям профессиональных стандартов.
5.3. Развитие безбарьерного туризма в Ярославской области.
Учитывая необходимость формирования доступной туристской среды, используя опыт других регионов, следует разработать систему стимулирования объектов туристской инфраструктуры по созданию безбарьерной среды. При разработке программы развития туризма Ярославской области необходимо предусмотреть взаимосвязь с другими программами в части формирования безбарьерной среды, в первую очередь с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
5.4. Разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа.
Данные стандарты являются дополнением к системе стандартов гостеприимства Ярославской области. Внедрение региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа будет способствовать повышению комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области. Региональные стандарты обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа носят рекомендательный характер и служат основой для разработки и совершенствования субъектами индустрии туризма внутрифирменных стандартов обслуживания. Также региональные стандарты обслуживания станут основой для проведения сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры.
5.5. Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры и разработка рекомендаций по их модернизации в соответствии с увеличением туристского потока.
Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры преследует цель обеспечить соответствие предлагаемого сервиса и предоставляемого туристам обслуживания ожиданиям туристов и их потребностям для обеспечения условий комфортного пребывания туриста на территории Ярославской области. Сервисный аудит объектов туристской инфраструктуры должен проводиться независимой компанией по заранее утвержденной методике и регламенту. Целесообразно ежегодно проводить сервисный аудит объектов туристской инфраструктуры не менее 20 процентов объектов туристской инфраструктуры с тем, чтобы каждый объект раз в пять лет был подвергнут сервисному аудиту объектов туристской инфраструктуры. Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры будет первоочередным на территориях туристских кластеров, приоритетных туристских дестинаций и продуктов Ярославской области.
5.6. Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста туристского потока.
Вследствие развития туризма появляются риски антропогенного характера, связанные с увеличением нагрузки на инженерные сети, экологию и прочим. Для предотвращения таких рисков необходимо при планировании инфраструктуры поселений учитывать рост числа пользователей за счет увеличения туристского потока. В целевых программах развития жилищно-коммунального комплекса следует предусматривать увеличение мощности очистных сооружений, канализационных, водоотводящих систем и сетей, электросетей, систем переработки и утилизации твердых бытовых отходов и прочего.
5.7. Проведение мониторинга туристских перемещений.
Анализ туристской инфраструктуры выявил существенные проблемы транспортной инфраструктуры. Создание комфортной среды пребывания туристов целесообразно начинать с выявления основных транспортных артерий движения туристов по территории области. Организация такого мониторинга позволит определить первостепенную потребность в модернизации, ремонте и объемах дополнительного строительства объектов транспортной системы. Примером данного мониторинга может служить опыт Тверской области, успешно реализуемый в течение трех лет. Данный мониторинг позволит не только определить схемы движения туристского потока, но и уточнить его количественную характеристику и разработать соответствующую систему досчета.
5.8. Обеспечение транспортной доступности Ярославской области.
Для успешной реализации Стратегии кроме реализации мероприятий по реконструкции аэропорта Туношна, предусмотренных областной целевой программой "Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 02.12.2011 № 956-п "Об утверждении областной целевой программы "Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области" на 2012 - 2014 годы", и ряда других необходимы модернизация и реконструкция дорог регионального и муниципального значения с целью создания условий транспортной коммуникации межрегионального, федерального и международного уровней.
На сегодня в Ярославской области только 33 процента автомобильных дорог соответствует нормативным требованиям, к концу 2015 года данный показатель запланирован на уровне 37 процентов. Для достижения стратегических целей развития туризма (в частности, автотуризма) предлагается установить плановое значение указанного показателя на уровне 47 процентов. При определении участков дорог, подлежащих ремонту и модернизации, необходимо учитывать данные мониторинга движения автотуристов.
5.9. Организация и проведение классификации коллективных средств размещения.
Для повышения качества гостиничного обслуживания в соответствии с требованиями законодательства необходимо создать условия для классификации средств размещения Ярославской области. Классификация объектов индустрии туризма, включающая классификацию гостиниц и иных средств размещения, должна быть осуществлена в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 1488 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями".
5.10. Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Ярославской области.
Требуются оснащение видеокамерами всех объектов показа и основных туристских центров, создание дополнительной численности личного состава органов внутренних дел и расширение их функций, например:
- информационное сопровождение туристов в туристских поездках, обеспечение безопасности на маршрутах;
- обеспечение правопорядка в местах организации торговли, в том числе и сувенирной продукцией, в границах туристских объектов;
- правоохранительная помощь туристам с полиязычным сопровождением, в том числе регистрация жалоб туристов и случаев краж, мошенничества или потери предметов;
- пресечение работы нелицензионных гидов и перевозчиков;
- регулирование процесса уведомления заинтересованных посольств о случаях нарушения правопорядка с участием туриста как в качестве правонарушителя, так пострадавшей стороны.
VI. Механизмы реализации Стратегии
1. Механизмы и инструменты межведомственного взаимодействия бизнеса, власти, общественности.
1.1. Реализация Стратегии будет осуществляться на межведомственной основе органами исполнительной власти области в рамках их компетенции, муниципалитетами, общественными объединениями граждан и предпринимателей. Координацию деятельности по реализации Стратегии будет осуществлять на паритетных началах управление стратегического планирования Правительства области и агентство по туризму Ярославской области. При этом будет обеспечено широкое вовлечение в эту деятельность научных и образовательных организаций, средств массовой информации, заинтересованных общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
Обеспечение эффективной реализации Стратегии требует формирования и развития механизмов многостороннего взаимодействия между органами исполнительной власти (рисунок 2).
Целесообразно в соответствующих органах исполнительной власти области назначить лиц, ответственных за координацию в сфере туризма. Механизмы межведомственного взаимодействия в процессе реализации Стратегии приведены в приложении 2 к Стратегии.
Наиболее значимыми механизмами координации станут постоянно действующие консультативные советы с участием представителей бизнеса (бизнес-ассоциаций и профессиональных объединений) и общественности, в частности координационный совет по развитию туризма в Ярославской области, образованный постановлением Правительства области от 08.05.2013 № 503-п "О координационном совете по развитию туризма в Ярославской области". Указанные советы будут созданы при органах исполнительной власти области, отвечающих за координацию соответствующих мероприятий Стратегии, и поспособствуют осуществлению разработки и экспертизы проектов и программ в сфере развития туризма, а также оценки эффективности их реализации. Формирование механизмов открытой координации деятельности всех заинтересованных сторон позволит максимально эффективно использовать потенциал государства, бизнес-сообщества и общественных организаций. В области межведомственного взаимодействия бизнеса, власти, общественности успешной реализации Стратегии будут способствовать следующие меры:
- расширение практики на принципах государственно-частного партнерства для развития туристско-рекреационных территорий;
- разработка муниципальных и региональной программ развития туризма;
- внедрение новой системы грантовой (конкурсной) поддержки для проектов в сфере туризма;
- создание (объединение) пула туроператоров внутреннего и международного туризма, организующих прием туристов в Ярославской области, для совместного продвижения туристских продуктов.
Рисунок 2
1.2. Наиболее приоритетной задачей в процессе реализации Стратегии является привлечение частных инвестиций в индустрию туризма. Основные механизмы взаимодействия власти и бизнес-структур в этом отношении это, в первую очередь, координация действий (прежде всего в инвестиционной сфере) на долговременную перспективу, сложение ресурсов в целях достижения приоритетных хозяйственных и социальных задач развития туризма, совместное управление проектами и отдельными объектами.
Реализация данных механизмов возможна с использованием инструментов бюджетной, налоговой и имущественной политики. Так, использование финансово-бюджетных инструментов должно реализовываться через:
- софинансирование крупных региональных и межрегиональных инвестиционных проектов, прежде всего инфраструктурного характера;
- софинансирование процентных ставок по кредитам (прежде всего по долгосрочным инвестиционным кредитам);
- предоставление бюджетных гарантий по инвестиционным банковским кредитам (особенно востребовано субъектами малого и среднего предпринимательства);
- бюджетную поддержку (субсидии) субъектами малого и среднего предпринимательства.
Использование налоговых инструментов должно распространиться прежде всего на налоговое стимулирование:
- осуществления на началах партнерства крупных программ инновационной и инфраструктурной направленности (туристских кластеров);
- вложения средств частных инвесторов в подготовку и переподготовку кадров, то есть осуществления частным бизнесом расходов, частично замещающих бюджетные затраты на эти цели, а также бюджетные затраты на содержание безработных;
- дополнительных расходов частных предпринимателей на цели экологического и социального характера и прочие (сельский, экологический, детский, образовательный, молодежный туризм).
Имущественные инструменты, особенно с учетом ограниченности финансовых средств субфедеральных бюджетов, позволяют резко расширить экономическую базу данного уровня партнерских взаимодействий, создать через выделение и обустройство имущественных объектов, земельных участков и прочее благоприятные условия для инвестиционной и инновационной деятельности бизнеса за счет подготовленных площадок, зон территориального развития и прочего.
В этом направлении предлагаются:
- передача в управление специализированным частным операторам отдельных направлений деятельности с сохранением их социальной нагрузки на принципах государственно-частного партнерства (например, эксплуатации дорог, благоустройства территории, спортивной инфраструктуры, детских оздоровительных лагерей и так далее);
- использование субконтрактинга по вопросам информационного, научно-методического обеспечения туризма;
- предоставление офисных помещений на льготных условиях с целью поддержки деятельности ведущих операторов индустрии туризма и MICE-индустрии;
- создание центров сертификации квалификаций совместно с бизнесом и властью на основе некоммерческого партнерства;
- обеспечение практикоориентированного обучения и подготовки кадров для индустрии туризма.
1.3. Необходимо наладить взаимодействие между координационным советом по развитию туризма в Ярославской области, образованным постановлением Правительства области от 08.05.2013 № 503-п "О координационном совете по развитию туризма в Ярославской области", и Координационным советом по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области, образованным указом Губернатора области от 18.10.2011 № 454 "О Координационном совете по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе области и признании утратившим силу постановления Губернатора области от 02.03.1999 № 107", в части активизации участия малого и среднего бизнеса в реализации государственно-частного партнерства, обеспечении высокого качества обслуживания за счет формирования стандартов разного уровня, формировании научно-методической базы туризма.
В области поддержки малого и среднего бизнеса предлагается:
- разработать и внедрить специализированную программу поддержки туристских проектов, основанную на субсидировании процентов по кредиту (на сегодняшний день не используется в Ярославской области);
- активнее пользоваться возможностями, предоставляемыми государственной системой поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
Особенное внимание необходимо обратить на такие меры, как:
- предоставление субсидий из федерального (и, соответственно, регионального) бюджета на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма. Данные субсидии перспективны для предпринимателей Борисоглебского, Брейтовского, Любимского, Мышкинского, Некрасовского, Переславского, Пошехонского, Рыбинского, Тутаевского, Угличского, Ярославского муниципальных районов;
- конкурсный отбор по мероприятиям, связанным с поддержкой социального предпринимательства (мероприятиям детского, образовательного, молодежного туризма, туризма для людей с ограниченными возможностями и прочим мероприятиям).
1.4. Требуют серьезного внимания вопросы формирования комфортной информационной туристской среды. Для этого необходимо:
- внедрить и развивать единую унифицированную систему туристской навигации на улицах, внутри зданий и сооружений, являющихся объектами туристского показа, на средствах транспорта, транспортных узлах, автомобильных дорогах;
- провести работу по сбору, анализу и оценке, организации централизованного хранения и использования уже имеющихся информационных материалов о туристских ресурсах муниципальных образований области, выполненных в виде текстовых, мультимедийных, фото-, видео- и аудиоматериалов и программных продуктов;
- провести работу по созданию недостающих информационных материалов о туристских ресурсах муниципальных образований области на русском и иностранных языках;
- провести ревизию работы имеющихся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ресурсов, освещающих вопросы туризма в Российской Федерации, оценить эффективность работы с позиций их вклада в продвижение туристского продукта Ярославской области.
1.5. Также не менее актуальными остаются вопросы содействия развитию транспортной инфраструктуры, обустройству дорог и дорожной инфраструктуры, решение вопросов организации движения туристических автобусов в условиях высокой загрузки автомобильных дорог, обустройства стоянок в зонах повышенного туристского интереса.
Не менее важно уделять достаточное внимание состоянию и уровню комфортности транспортных средств, используемых для перевозки туристов. Периодическое обновление подвижного состава, модернизация средств транспорта, мероприятия по контролю за их техническим состоянием - все это закладывает условия для безопасной организации туризма.
Соответственно, необходимо разработать меры по стимулированию обновления средств транспорта, используемых для перевозки туристов.
Одной из серьезных задач при развитии туристской инфраструктуры являются организация подъездных путей, обустройство линий электропередач, водопровода и канализации, вывоза мусора и уборки территории с учетом экологических требований для обеспечения устойчивости развития туризма и неистощимости рекреационных ресурсов. Особенно остро проблема загрязнения стоит в местах активного развития самодеятельного туризма, образования стихийных стоянок, кемпингов и диких пляжей. Без решения вопроса по уборке природных территорий нельзя говорить о потенциале роста и благоприятном влиянии на туристские ресурсы всех видов отдыха на природе - наиболее массового и востребованного направления рекреации россиян.
1.6. Вопрос обеспечения экологической чистоты должен решаться на всех уровнях власти исходя из принципов:
- нормирования - формирования и доведения до сведения населения Ярославской области правил поведения туриста или отдыхающего;
- контроля - определения ответственности за нарушение правил поведения туриста и ухудшение экологии местности;
- просвещения - воспитания культуры и экологии отдыха путем взывания к чувству гражданской ответственности, патриотизма, общественного порицания нарушителей;
- распределения обязанностей по уборке природных территорий, берегов водоемов, туристских стоянок, в том числе с использованием принципов государственно-частного партнерства.
1.7. Ярославская область имеет потенциал для роста внутреннего и въездного туризма, однако в последние годы наблюдается сильнейшая конкуренция как со стороны предложений международного рынка, так и ближайших регионов-конкурентов. В связи с этим необходимо вырабатывать систему мер по повышению конкурентоспособности туристского продукта Ярославской области.
Работа должна вестись в следующих направлениях:
- повышение качества туристских услуг;
- применение современных маркетинговых инструментов для формирования предложения туристских услуг в соответствии с потребностями реальной и целевой аудитории покупателей;
- создание и поддержание конкуренции в отрасли;
- активная политика продвижения российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.
Повышение качества туристских услуг сегодня является основной задачей всех участников отрасли.
1.8. В эпоху всеобщей информатизации важным компонентом качества туристского обслуживания становится наличие комфортной, понятной и доступной, логистически продуманной туристской информационной среды. Сюда можно отнести всю систему туристской навигации (указатели, обозначения, таблички, ориентиры, путеводители, памятки, туристические карты), доступность информационно-справочных услуг, возможность получить полную и достоверную, регулярно обновляемую информацию на стадии планирования поездки с наименьшими затратами времени и средств.
Сегодня разработаны системы классификации гостиниц и аналогичных средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей. Однако необходимо продолжать работу и классифицировать услуги музеев, туроператоров, транспортных компаний, специализированных средств размещения, туристских маршрутов, предприятий питания. Необходимо разработать и внедрить простую, понятную и единую для всех процедуру прохождения оценки качества услуги и присвоения категории, а также механизм периодической переоценки и текущего повышения или снижения уже присвоенной категории. Для облегчения ориентации туриста в качественных характеристиках заявленных услуг необходимо обеспечить систему независимой оценки.
Для организации системной работы по повышению качества туристских услуг необходимо систематически проводить маркетинговые исследования, замеры предпочтений потребителей туристского продукта, сегментирование рынка, выявление основных тенденций на рынке, осуществлять сбор и анализ данных о состоянии отрасли. Результаты исследований должны быть доступны не только органам исполнительной власти области, но и профессионалам туристского бизнеса.
1.9. Сегодня каждое учебное заведение регулярно проводит коллективные экскурсии, выездные занятия и другие виды занятий в качестве внешкольной работы и дополнительного образования. Однако данная деятельность не всегда имеет четкий план и привязку к учебному плану и тематике осваиваемых дисциплин. Это снижает эффективность учебно-воспитательной работы. Применение системного подхода к данному вопросу позволит получить мультипликативный положительный эффект в плане формирования патриотического настроя, повышения культурного уровня, развития интеллекта, формирования кругозора, практической ориентации и расширения знаний учащихся.
В этой связи необходимо:
- объединить усилия системы образования, учреждений культуры и туристских организаций по разработке комплекса методических рекомендаций по организации учебно-воспитательной работы в форме туристско-экскурсионных программ и выездных мероприятий;
- проводить образовательные программы для работников учебных заведений в виде курсов повышения квалификации по вопросам планирования и реализации туристско-экскурсионных программ и выездных мероприятий как части образовательного процесса;
- искать пути повышения доступности туристско-экскурсионных услуг для детей и молодежи.
2. Содействие развитию туризма на муниципальном уровне.
2.1. Важным запускающим механизмом реализации Стратегии является внимание со стороны муниципальных образований области и налаживание эффективного взаимодействия региональных и муниципальных органов власти. Согласно поправкам, внесенным в 2008 году в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы создания условий для развития туризма стали также входить в компетенцию органов местного самоуправления. Одним из инструментов реализации Стратегии может стать формирование консорциума из заинтересованных муниципальных образований Ярославской области с целью создания единых туристских маршрутов, развития инвестиционных проектов в сфере туризма, создания единого информационного пространства.
Муниципальные образования области являются обладателями уникальной информации по развитию туризма на своей территории, в том числе по составу и структуре туристского потока, инвестиционным проектам, состоянию туристских ресурсов, индустрии туризма и прочему. Поэтому в первую очередь целесообразно разработать и внедрить систему постоянного мониторинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области (на базе туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области), результаты которого будут аккумулироваться в агентстве по туризму Ярославской области. Рекомендуется обеспечить открытый доступ муниципальных образований Ярославской области к результатам мониторинга для сравнения туристской привлекательности.
Необходимо разработать и реализовать план по созданию и обеспечению функционирования сети туристских информационных центров (единой бесплатной справочно-информационной службы для туристов) в основных дестинациях и муниципальных образованиях Ярославской области.
2.2. Методическое обеспечение в содействии развитию туризма на муниципальном уровне со стороны региональных властей (в первую очередь со стороны агентства по туризму Ярославской области, а также со стороны управления стратегического планирования Правительства области) заключается в трансформации результатов научных разработок в сфере туризма в плоскость их практического применения и использования. Методическое обеспечение может включать в себя:
- разработку методических рекомендаций по формированию муниципальных программ, проектов и иных стратегических документов в сфере развития туризма;
- формирование справочных и практических пособий по актуальным вопросам развития туризма, направленных на отбор и распространение передового опыта в сфере развития туризма;
- проведение консультационных, обучающих семинаров и "круглых столов" по актуальным вопросам и проблемам развития туризма.
2.3. Кроме того, со стороны региональных органов власти (агентства по туризму Ярославской области (по организации, методической помощи, координации и контролю)) совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области необходима организация следующих мер:
- ведение туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области;
- разработка муниципальных программ развития туризма;
- ведение муниципальных реестров субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма Ярославской области;
- содействие созданию муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;
- выявление, административная и организационная поддержка инициатив членов бизнес-структур и местного населения по развитию туристской среды, созданию искусственных аттракций и концептуальных туристских продуктов;
- формирование туристской грамотности населения, обеспечение реализации стандартов гостеприимства.
2.4. Организационное содействие может заключаться в таких мероприятиях, как:
- организация участия представителей туристского комплекса Ярославской области в российских и международных выставках, конференциях и других конгрессных мероприятиях по вопросам развития туризма и/или представления на них рекламно-информационных материалов, проведение информационных и рекламных туров с целью ознакомления с туристским потенциалом муниципальных образований Ярославской области;
- организация работ по совершенствованию системы обеспечения специалистов муниципальных образований Ярославской области современными информационными технологиями и программными продуктами с целью повышения эффективности их труда;
- организация работ по совершенствованию кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, ответственных за развитие туризма, с упором на приобретение опыта и навыков в области современного менеджмента, маркетинга, информационных технологий в сфере туризма;
- организация межтерриториальных общественных координационных советов по развитию туризма, в состав которых входят представители региональных и местных властей, общественности, а также представители туристского бизнеса, целью которых становится выработка совместных механизмов по развитию туризма на соответствующей территории, формирование совместного туристского продукта с последующим его включением в отраслевые программы муниципалитетов и региона.
Также к организационному содействию следует отнести проведение ежегодных областных конкурсов на лучшие бизнес-идеи в сфере туризма, достижение муниципальными образованиями Ярославской области целевых показателей высокого качества туристских услуг и другие.
VII. Виды и объемы необходимого ресурсного обеспечения
развития туризма в Ярославской области
1. Трудовые ресурсы.
По предложенным мероприятиям планируется рост занятых в индустрии туризма работников в 2,5 раза. Поскольку потребность в работниках различных профессий в настоящий момент не удовлетворяется полностью, необходимо проводить активную работу по повышению привлекательности профессий индустрии туризма, формированию практикоориентированных программ основного и дополнительного профессионального образования, вводить системы оценки и сертификации квалификации персонала, что позволит обеспечивать индустрию туризма персоналом требуемого качества. Кроме того, развитие туризма способствует активизации смежных видов экономической деятельности, что по предварительным расчетам приведет к росту занятых в этих сферах работников в 3,3 раза. Необходимо выделить приоритетные профессии и осуществлять целевую подготовку кадров как для сферы туризма, так и для смежных отраслей.
Для эффективного управления развитием туризма в Ярославской области необходимо предусмотреть наличие специалистов по туризму (или работников, наделенных соответствующими функциями) в администрациях муниципальных образований Ярославской области. Уровень квалификации этих специалистов должен регулярно подкрепляться мерами по повышению квалификации, аттестацией и прочим.
2. Материально-технические ресурсы.
Особенно актуально стоит вопрос использования данных ресурсов в гостиничном бизнесе, общественном питании и на транспорте. Для повышения эффективности использования материально-технических ресурсов необходимо увеличивать загрузку предприятий, расширять перечень услуг, предлагать новые формы обслуживания потребителей. Материально-техническая база предприятий индустрии туризма будет развиваться в процессе реализации инвестиционных проектов, запланированных в рамках Стратегии.
3. Организационный ресурс.
В качестве основного организационного ресурса предлагается использовать механизм формирования сетевых организаций, что позволит не только обеспечить равный уровень качества услуг, но и вывести ряд предприятий сферы туризма из тени за счет укрупнения масштабов деятельности (из микробизнеса в средний бизнес). Данный шаг будет способствовать улучшению ситуации формирования базы статистических данных о развитии туризма и эффективности реализации Стратегии.
4. Туристские ресурсы.
Особую роль здесь играет необходимость поддержания объектов показа в соответствующем состоянии, а также распределение ответственности за их содержание (федерального уровня, регионального уровня, муниципального уровня, частного бизнеса).
5. Финансовые ресурсы.
Финансовые ресурсы формируются за счет средств федерального, регионального, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Федеральные инвестиции планируется использовать в рамках реализации проектов федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", региональные и муниципальные - в рамках соответствующих программ развития туризма, внебюджетные источники - в рамках частных инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Стратегия реализуется в три этапа:
- первый этап: 2014 - 2017 годы;
- второй этап: 2018 - 2021 годы;
- третий этап: 2022 - 2025 годы.
План мероприятий, предлагаемых для реализации Стратегии, и их ожидаемые результаты приведены в приложении 3 к Стратегии.
VIII. Система контроля хода реализации Стратегии
1. Реализация Стратегии должна опираться прежде всего на внутренний контроль органов исполнительной власти области. В процессе контроля хода реализации Стратегии необходимо сформировать систему мониторинга мероприятий по развитию туризма, которая включает в себя регулярное наблюдение, сбор, анализ информации о базовых показателях развития туризма в области.
Целью мониторинга мероприятий по развитию туризма является формирование объективной оценки хода реализации Стратегии для своевременного выявления, предупреждения и устранения последствий отклонений фактических показателей от запланированных. Объектом мониторинга мероприятий по развитию туризма являются запланированные мероприятия стратегического развития туризма и достигнутые значения показателей их реализации.
Основными задачами мониторинга мероприятий по развитию туризма являются:
- оценка продвижения этапов реализации Стратегии;
- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, направляемых на мероприятия стратегического развития туризма;
- обеспечение Правительства области, исполнительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, организаций и населения информацией о ходе реализации стратегических решений развития туризма;
- своевременное выявление проблем, возникающих при реализации мероприятий Стратегии и подготовка предложений по их решению.
2. Контроль хода реализации Стратегии проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе исполнения мероприятий и этапов реализации Стратегии. Для выявления степени достижения запланированных результатов реализации Стратегии фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями. Для выявления степени достижения запланированного уровня затрат на реализацию стратегических решений фактически произведенные затраты на реализацию мероприятий стратегического развития туризма сопоставляются с их плановыми значениями. Для выявления степени исполнения этапов реализации Стратегии проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий стратегического развития с запланированными.
Координатором контроля хода реализации Стратегии являются управление стратегического планирования Правительства области совместно с агентством по туризму Ярославской области.
Управление стратегического планирования Правительства области координирует работу по организации контроля хода реализации Стратегии и организует размещение в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о результатах контроля хода реализации Стратегии.
Агентство по туризму Ярославской области отвечает за сбор и обобщение информации, необходимое интегрирование и аналитическую обработку данных, осуществляет интерпретацию результатов контроля хода реализации Стратегии и формирует отчеты о ходе исполнения этапов реализации Стратегии, по результатам которых подготавливаются информационно-справочные и информационно-аналитические материалы.
Особое внимание уделяется перечню нереализованных или реализованных частично мероприятий Стратегии. Анализируются причины их реализации не в полном объеме, проводится анализ факторов, повлиявших на ход реализации Стратегии, обосновываются отклонения по показателям, плановые значения по которым не достигнуты.
По результатам контроля хода реализации Стратегии координатором могут выноситься предложения о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, а также предложения о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий Стратегии, так и соответствующих направлений Стратегии в целом начиная с очередного финансового года. Результаты контроля хода реализации Стратегии используются органами исполнительной власти Ярославской области при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности и улучшению межведомственной координации в ходе реализации Стратегии.
3. Основными элементами контроля хода реализации Стратегии являются:
- организация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков, включающих группировку различных категорий туристов, прибывающих в Ярославскую область;
- проведение ежегодного мониторинга и специализированных исследований в сфере туризма (определение качественных и количественных показателей развития отрасли, исследование влияния туризма на экономику региона, анализ перспектив развития индустрии туризма и тому подобное);
- разработка методики учета индивидуальных туристов и экскурсантов без ночевок;
- формирование предложений по построению системы статического учета туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов этого потребления;
- определение и учет всего спектра основных туристских услуг в Ярославской области, а также расчет экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона.
В качестве дополнительного источника получения информации планируется проведение тематических исследований состояния отрасли. Для каждого тематического исследования агентство по туризму Ярославской области определяет перечень вопросов, требующих исследования, показатели, получение которых должно стать результатом исследования, территории и объекты, на которых проводится исследование, сроки выполнения работ.
Приложение 1
к Стратегии
SWOT-АНАЛИЗ
развития туризма в Ярославской области
Сильные стороны
Слабые стороны
- выгодное экономико-географическое положение (близость к Москве, наличие всех видов транспортных магистралей, расположение на реке Волге);
- богатейшее историко-культурное наследие, высокая концентрация туристских объектов показа;
- принадлежность к туристскому маршруту "Золотое кольцо России";
- наличие концептуальной основы для развития индустрии туризма региона;
- устойчивое развитие гостиничной инфраструктуры;
- богатые традиции гостеприимства, опыт в приеме и обслуживании туристов;
- наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма;
- научный и образовательный потенциал для подготовки достаточного количества специалистов;
- установившийся календарь туристских событий;
- историко-культурный потенциал;
- сформировавшийся логистический узел;
- потенциал обрабатывающих отраслей;
- опыт организации на территории области международных мероприятий;
- потенциал элементов маршрута "Золотое кольцо России", известного на международном рынке
- отсутствие механизмов межведомственной координации и ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии туризма, отсутствие закона о поддержке развития туризма на территории области;
- неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг;
- недостаточное развитие системы качественного информирования туристов на территории области;
- недостаточно эффективное использование информационно-коммуникационных технологий в вопросах развития и регулирования туристской отрасли;
- слабая ориентация на достижение конечного результата при осуществлении регионального маркетингового планирования по продвижению туристских возможностей области;
- неиспользование в полной мере значительного туристско-рекреационного потенциала области;
- недостаточное использование современных методов обслуживания туристов на туристских предприятиях области;
- недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей области;
- территориальные диспропорции в развитии индустрии туризма области;
- недостаточно высокий уровень ориентации на потребности пользователей туристских услуг, отсутствие эффективной связи с субъектами туристской отрасли и непосредственными потребителями;
- недостаточная степень вовлечения населения в сферу гостеприимства, в повышение качества обслуживания туристов, несформировавшаяся культура толерантности к туристу, неактивная информационная кампания о значимости развития туризма для Ярославской области;
- отсутствие сильных туристских брендов;
- отсутствие четкой концепции позиционирования;
- неадаптация информационного массива для разных целевых аудиторий;
- плохое состояние автомобильных дорог регионального и местного значения, наличие тупиковых дорог;
- раскоординированность маршрутов общественного транспорта и туристского передвижения;
- транзитная роль Ярославской области в маршруте "Золотое кольцо России"
Возможности
Угрозы
- политическая, организационная и методическая поддержка развития внутреннего и въездного туризма на федеральном уровне;
- перспективы привлечения на развитие индустрии туризма, реализацию значимых мероприятий и проектов дополнительных средств в рамках федеральных целевых программ и внебюджетных источников;
- наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и культурного наследия Ярославской области;
- повышение спроса на услуги делового и конгресс-туризма, а также водного,
сельского, активного, авто-, экологического, лечебно-оздоровительного и образовательного туризма;
- расширение российского рынка краткосрочных поездок (туров выходного дня);
- недостаточная известность региона в Российской Федерации и слабая известность за рубежом;
- доступность для изучения и адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте по организации системы качественного информирования туристов;
- постоянно растущий уровень доступа потенциальных потребителей туристских услуг к информационно-коммуникационным средствам и уровень компьютерной грамотности;
- высокое сосредоточение народных художественных промыслов и отдельных видов ремесленничества;
- возможности интеграции производственных мощностей в промышленный туризм;
- использование имеющегося потенциала фармацевтического и информационно-телекоммуникационного кластера
- усиление конкуренции со стороны других регионов в связи с более эффективным использованием туристско-рекреационного потенциала;
- спад деловой активности в связи с ухудшением экономической ситуации в стране и в мире;
- отсутствие уверенности предпринимателей и населения в успешности устойчивого развития туризма в целом и его отдельных видов (сельского, экологического, активного и так далее);
- усиление конкуренции в соперничестве за инвестиционные ресурсы со стороны других субъектов Российской Федерации;
- наличие альтернативных способов использования территорий, пригодных для развития туризма;
- недостаточное количество долгосрочных вложений в туристскую инфраструктуру и благоустройство территорий;
- неустойчивость спроса на рынке туристских услуг в результате влияния сезонности и других факторов
Приложение 2
к Стратегии
МЕХАНИЗМЫ
межведомственного взаимодействия в процессе реализации
Стратегии развития туризма в Ярославской области
до 2025 года
N
п/п
Направление, перечень мероприятий
Ответственный исполнитель
Межведомственное взаимодействие
1
2
3
4
1
Разработка и введение в действие нормативно-законодательного акта "О поддержке развития туризма в Ярославской области"
государственно-правовое управление Правительства области
агентство по туризму Ярославской области;
управление Правительства области по взаимодействию с законодательными органами
2
Закрепление программно-целевого метода как основного метода регулирования развития туризма в Ярославской области
управление стратегического планирования Правительства области
агентство по туризму Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
3
Формирование туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
департамент территориального развития Ярославской области
4
Разработка и внедрение системы рейтинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
департамент территориального развития Ярославской области
5
Обеспечение поддержки малого бизнеса в сфере туризма через Областную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013 - 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 07.12.2012 № 1387-п "Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013 - 2015 годы"
департамент инвестиционной политики Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
6
Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области сельского и экологического туризма
агентство по туризму Ярославской области
департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области;
департамент инвестиционной политики Ярославской области
7
Разработка системы стандартов гостеприимства Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
департамент региональной безопасности Ярославской области
8
Проведение ежегодных конкурсов между муниципальными образованиями Ярославской области в сфере туризма
агентство по туризму Ярославской области
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
9
Содействие формированию волонтерского движения в сфере туризма
агентство по делам молодежи Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
10
Создание благоприятного визуального облика поселений области
администрации муниципальных образований Ярославской области
департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области
11
Формирование у населения ответственной гражданской позиции в решении задач развития туризма
управление массовых коммуникаций Правительства области
агентство по туризму Ярославской области
12
Развитие культурно-познавательного туризма
департамент культуры Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
13
Развитие промышленного туризма
департамент промышленной политики Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области; департамент культуры Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
14
Развитие автотуризма и водного туризма
агентство по туризму Ярославской области
департамент дорожного хозяйства Ярославской области;
департамент инвестиционной политики Ярославской области; департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области;
департамент территориального развития Ярославской области;
департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области;
департамент лесного хозяйства Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
15
Развитие молодежного туризма
агентство по делам молодежи Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
агентство по делам молодежи Ярославской области;
департамент строительства Ярославской области; департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области;
департамент инвестиционной политики Ярославской области
16
Развитие сельского туризма
департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
департамент территориального развития Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
17
Развитие делового туризма
департамент общественных связей Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
18
Развитие оздоровительного туризма
департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
19
Развитие образовательного туризма
департамент образования Ярославской области
управление по социальной и демографической политике Правительства области;
агентство по туризму Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
20
Поддержка создания и развития концептуальных туристских продуктов
агентство по туризму Ярославской области
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
21
Развитие туристско-рекреационных кластеров в Ярославской области
департамент инвестиционной политики Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
22
Организация и проведение мероприятий по продвижению Ярославской области как туристского региона
агентство по туризму Ярославской области
департамент общественных связей Ярославской области;
управление массовых коммуникаций Правительства области;
департамент культуры Ярославской области
23
Разработка и осуществление проекта "Карта гостя Ярославской области"
агентство по туризму Ярославской области
департамент культуры Ярославской области;
агентство транспорта Ярославской области;
департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области
24
Сохранение и развитие товарных брендов области (сувенирной продукции, в том числе изделий народных художественных промыслов региона)
департамент промышленной политики Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
25
Создание единого формата туристских информационных центров, определение его правового статуса
агентство по туризму Ярославской области
государственно-правовое управление Правительства области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
26
Совершенствование информационно-туристской навигации, в том числе размещение полиязычных дорожных указателей и стендов на объектах туристского показа
департамент дорожного хозяйства Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
департамент культуры Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
27
Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма
департамент информатизации и связи Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
28
Разработка комплекса туристских атласов
агентство по туризму Ярославской области
департамент культуры Ярославской области;
департамент дорожного хозяйства Ярославской области;
департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области;
департамент лесного хозяйства Ярославской области;
департамент окружающей среды и природопользования Ярославской области;
департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области;
департамент дорожного хозяйства Ярославской области
29
Создание сети электронных интерактивных табло на автозаправочных станциях по основным автотранспортным артериям Ярославской области
департамент дорожного хозяйства Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
департамент культуры Ярославской области;
департамент информатизации и связи Ярославской области
30
Распространение практики внедрения современных технологий в сфере культуры и туризма
департамент культуры Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
департамент информатизации и связи Ярославской области
31
Повышение индекса информационного благоприятствования
департамент общественных связей Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
управление массовых коммуникаций Правительства области
32
Планово-прогнозная оценка профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма. Участие в формировании контрольных цифр приема для подготовки специалистов для сферы туризма и сервиса на федеральном и региональном уровнях
департамент образования Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
33
Создание центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма
департамент образования Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области;
департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области
34
Создание координационного центра развития безбарьерного туризма в Ярославской области
департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
35
Разработка региональных стандартов обслуживания и проведение сервисного аудита
агентство по туризму Ярославской области
департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области;
департамент культуры Ярославской области
36
Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста туристского потока
департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
37
Проведение мониторинга туристских перемещений
агентство транспорта Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
38
Обеспечение транспортной доступности Ярославской области
департамент дорожного хозяйства Ярославской области
департамент инвестиционной политики Ярославской области;
департамент строительства Ярославской области;
департамент жилищно-коммунального комплекса Ярославской области;
департамент территориального развития Ярославской области
39
Расширение присутствия ведущих международных гостиничных операторов на территорию Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
департамент инвестиционной политики Ярославской области;
департамент территориального развития Ярославской области;
органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области
40
Организация и проведение классификации коллективных средств размещения
агентство по туризму Ярославской области
-
41
Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Ярославской области
департамент региональной безопасности Ярославской области
агентство по туризму Ярославской области
Приложение 3
к Стратегии
ПЛАН
мероприятий, предлагаемых для реализации Стратегии развития
туризма в Ярославской области до 2025 года,
и их ожидаемые результаты
N
п/п
Направление, перечень мероприятий
Сроки выполнения мероприятий
Ожидаемые конечные результаты
1
2
3
4
1. Создание благоприятных условий для развития туризма в Ярославской области
1.1
Административная поддержка и регулирование
1.1.1
Формирование механизма межведомственной координации и регулирования развития туризма в Ярославской области
2014 и 2015 годы
повышение активности органов исполнительной власти региона и его муниципальных образований, создание благоприятных условий для развития туризма
1.1.2
Разработка и введение в действие нормативно-законодательного акта "О поддержке развития туризма в Ярославской области"
2014 год
- закрепление приоритетных целей развития туризма в Ярославской области;
- повышение предпринимательской активности в сфере туризма и вовлечение населения в туристскую деятельность
1.2
Закрепление программно-целевого метода как основного метода регулирования развития туризма в Ярославской области
на протяжении всего срока действия Стратегии развития туризма в Ярославской области до 2025 года (далее - Стратегия)
внедрение программно-целевого метода регулирования развития туризма в Ярославской области
1.3
Формирование туристских паспортов муниципальных образований Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - формирование основного массива данных;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - поддержка и дополнение
количество паспортов территорий - 20
1.4
Разработка и внедрение системы рейтинга туристской привлекательности муниципальных образований Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - разработка системы рейтинга туристской привлекательности;
- 2-й этап (2015 год) - внедрение системы рейтинга туристской привлекательности
- совершенствование качества регулирования развития туризма;
- определение туристской
специализации муниципальных образований Ярославской области, обоснование отбора приоритетных проектов
1.5
Обеспечение поддержки предпринимательства в сфере туризма
в течение всего периода реализации Стратегии
- создание благоприятной предпринимательской среды для развития сферы туризма;
- повышение предпринимательской активности в сфере туризма и вовлечение населения в туристскую деятельность
1.5.1
Обеспечение поддержки малого бизнеса в сфере туризма через Областную целевую программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013 - 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 07.12.2012 № 1387-п "Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013 - 2015 годы"
2014 и 2015 годы
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма, получивших финансовую поддержку
1.5.2
Реализация мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в области сельского и экологического туризма
2014 - 2025 годы
увеличение количества субъектов
малого и среднего предпринимательства в области сельского и экологического туризма, получивших субсидии из федерального бюджета
1.6
Разработка системы стандартов гостеприимства Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - разработка системы стандартов;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - продвижение и внедрение системы стандартов
повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области
1.7
Проведение ежегодных конкурсов между муниципальными образованиями Ярославской области в сфере туризма
2014 - 2025 годы
увеличение объема туристских услуг через создание новых оригинальных туристских продуктов в муниципальных образованиях Ярославской области
1.8
Содействие формированию волонтерского движения в сфере туризма
- 1-й этап (2014 год):
создание туристского волонтерского центра Ярославской области; вовлечение учебных заведений Ярославской области, осуществляющих подготовку в сфере туризма и сервиса, в создание волонтерского центра;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - организация деятельности волонтерского центра Ярославской области
- повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области;
- формирование у волонтеров необходимой социальной и профессиональной компетентности, связанной с оказанием услуг высокого качества в сфере туризма
1.9
Создание благоприятного визуального облика поселений Ярославской области
1-й этап (2014 год) - формирование основных требований к туристскому облику поселений Ярославской области;
2-й этап (2015 год) - внесение изменений и дополнений в Правила благоустройства муниципальных районов и городских округов Ярославской области
- создание привлекательного облика поселений Ярославской области, сохранение и регенерация историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия поселений Ярославской области;
- повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области
1.10
Формирование у населения ответственной гражданской позиции в решении задач развития туризма
2014 - 2025 годы
повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области
2. Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов
2.1
Поддержка и развитие культурно-исторического туризма. Создание уникального туристского маршрута "Туристская дорога Ярославской области"
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - создание системы базовых маршрутов, которые могут быть заложены в основу диверсифицированных туристских продуктов;
- 2-й этап (2016 - 2025 годы) - кампания по продвижению туристских продуктов
- диверсификация, уникализация и повышение узнаваемости туристского продукта Ярославской области;
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
2.2
Проведение мероприятий по увеличению числа объектов, расположенных на территории Ярославской области, в Списке всемирного наследия ЮНЕСКО
2014 и 2015 годы - подготовка заявок
- число объектов - 3;
- увеличение спроса на туристские услуги Ярославской области, укрепление позитивного туристского имиджа, рост потребительской лояльности
2.3
Использование имеющегося промышленного потенциала
- 1-й этап (2014 год) - работа с бизнесом по интеграции в развитие промышленного туризма;
- 2-й этап (2015 год) - разработка и продвижение туристских маршрутов
количество маршрутов - 8
2.4
Создание и продвижение туристских маршрутов, основанных на экскурсиях на современные предприятия, входящие в число промышленных кластеров приоритетных направлений социально- экономического развития
- 1-й этап (2014 год) - работа с бизнесом по интеграции в развитие промышленного туризма;
- 2-й этап (2015 год) - разработка и продвижение туристских маршрутов
количество маршрутов - 14
2.5
Создание мастер-центров на базе народных художественных промыслов, а также на предприятиях, имеющих давнюю историю, традиции и продуктовые бренды
- 1-й этап (2014 год) - работа с бизнесом по интеграции в развитие промышленного туризма;
- 2-й этап (2015 год) - разработка и продвижение туристских маршрутов
- количество центров мастерства - 6;
- плановая загрузка центров не менее 80%
2.6
Интеграция промышленного туризма с другими видами туризма
- 1-й этап (2015 год) - разработка матрицы интеграционного взаимодействия туризма;
- 2-й этап (2016 год) - разработка и продвижение туристских маршрутов
- количество направлений интеграции - 12;
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
2.7
Создание автокластера на территории Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - проектирование автокластера;
- 2-й этап (2015 и 2016 годы) - создание и продвижение автокластера
- число кемпингов - 3;
- количество кемпинг-мест - 600 (максимальное - 900);
- число автомест в 1 кемпинге - 90;
- число зарегистрированных
стоянок - 3;
- количество лиц, прибывших на одном автотранспортном средстве, - 3 чел.;
- среднее количество дней стоянки в 1 кемпинге - 2
2.8
Модернизация автодорожной сети в границах автокластера
2.9
Водный туризм. Разработка концепции и региональной целевой программы развития водного туризма
- 1-й этап (2014 год) - разработка концепции и региональной целевой программы развития водного туризма;
- 2-й этап (2015 - 2020 годы) - реализация региональной целевой программы развития водного туризма
- создание условий и стимулирование развития водного туризма в Ярославской области;
- закрепление приоритетных целей, видов, маршрутов и инвестиционных проектов, разработка механизмов развития водного туризма в Ярославской области
2.10
Создание сети хостелов в Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - работа с бизнесом по поиску инвесторов для создания сети хостелов;
- 2-й этап (2015 год) - создание и продвижение сети хостелов
- создание базы для устойчивого развития молодежного туризма;
- количество хостелов - 20;
- количество мест в хостеле - 50
2.11
Организация международных молодежных лагерей
- 1-й этап (2014 год) - работа с бизнесом по поиску инвесторов для организации международных лагерей;
- 2-й этап (2015 год) - создание и продвижение международных молодежных лагерей
количество лагерей - 13
2.12
Сельский туризм. Разработка и продвижение туристских маршрутов, основанных на активизации использования в туристских целях фермерских и крестьянских хозяйств
- 1-й этап (2014 год) - работа с владельцами личных подсобных
хозяйств и коллективных фермерских хозяйств по интеграции в развитие сельского туризма;
- 2-й этап (2015 год) - разработка и продвижение туристских маршрутов
- количество центров - 17;
- плановая загрузка центров не менее 80%
2.13
Интеграция экскурсионных программ в мероприятия делового туризма
в течение всего периода реализации Стратегии
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
2.14
Создание конгрессно-выставочной инфраструктуры для проведения деловых мероприятий
рост количества мероприятий на 50%
2.15
Оздоровительный туризм. Создание сети косметических ферм (ферм красоты, элитных загородных косметологических центров)
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - работа с бизнесом по внедрению новых оздоровительных программ и созданию необходимых материально-технических условий;
- 2-й этап (2016 - 2025 годы) - продвижение и реализация оздоровительных программ
количество косметических ферм (ферм красоты, элитных загородных косметологических центров) - 16
2.16
Организация образовательных лагерей для школьников
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - работа с бизнесом по созданию
детских образовательных лагерей и созданию необходимых материально-технических условий;
- 2-й этап (2016 - 2025 годы) - продвижение и реализация
количество лагерей - 7
2.17
Разработка экскурсионно-познавательных поездок для детей
- 1-й этап (2014 год) - разработка маршрутов;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - продвижение и реализация
количество маршрутов - 10
2.18
Создание тематических парков (в том числе парка "Страна детей")
- 1-й этап (2014 год) - разработка концепции тематических парков;
- 2-й этап (2015 год) - работа с бизнесом и проектирование;
- 3-й этап (2015 - 2025 годы) - продвижение и реализация
количество парков - 5
2.19
Развитие межрегионального сотрудничества на базе проектов "Моя родина Ярославия", "Узоры России" и других
- 1-й этап (2014 год) - разработка проекта;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - реализация и продвижение проекта
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
2.20
Поддержка создания и развития концептуальных туристских продуктов
- 1-й этап (2014 год) - формирование реестра концептуальных туристских ресурсов;
- 2-й этап (2015 год) - работа с бизнесом по формированию и продвижению концептуальных туристских продуктов;
- 3-й этап (2016 год) - развитие концептуальных туристских продуктов
- диверсификация, уникализация и повышение узнаваемости туристского продукта Ярославской области;
- количество концептуальных туристских продуктов- 4
2.21
Развитие туристско-рекреационного кластера в Ярославской области
2014 - 2018 годы
повышение уровня конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса области, позволяющего увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие региона
3. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта Ярославской области на внутреннем и международном уровнях
3.1
Организация и проведение мероприятий по продвижению Ярославской области как туристского региона
3.1.1
Разработка комплексного плана по формированию и продвижению образа Ярославской области как привлекательной туристской дестинации на российском и зарубежном рынках
ежегодные плановые мероприятия
- рост количества проведенных мероприятий не менее 30%;
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
3.1.2
Туристский бренд Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - этап формирования бренда;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - этап продвижения в течение всего периода реализации Стратегии
- повышение узнаваемости Ярославской области;
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
3.1.3
Разработка бренд-бука Ярославской области
2014 и 2015 годы
рост интереса к туристским продуктам Ярославской области
3.1.4
Разработка нового подхода к содержанию полиграфической рекламной продукции
2014 год
повышение узнаваемости Ярославской области
3.1.5
Организация проведения туристских праздников и мероприятий в целях развития событийного туризма
ежегодно, в соответствии с утвержденным календарем туристских событий региона
- рост количества мероприятий не менее 30%;
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
3.2
Разработка и осуществление проекта "Карта гостя Ярославской области"
- 1-й этап (2014 год) - работа с бизнес-сообществом по формированию пула вовлеченных предприятий, выявление популярных транспортных маршрутов;
- 2-й этап (2015 год) - реализация проекта "Карта гостя Ярославской области"
- количество реализованных карт гостей Ярославской области не менее 60% от совокупного туристского потока;
- рост количества дней размещения на 20%;
- рост средних расходов туриста на 20%
3.3
Сохранение и развитие товарных брендов области (сувенирной продукции, в том числе изделий народных художественных промыслов региона)
2014 - 2025 годы
создание новых видов аутентичной сувенирной продукции, продуктовых наборов, ориентированных на туристов, произведенных на территории Ярославской области
4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма
4.1
Создание единого формата туристских информационных центров, определение их правового статуса
2014 и 2015 годы
- количество туристских информационных центров - не менее 20 с ежегодным ростом филиалов;
- количество обращений в туристские информационные центры - не менее 60% от совокупного туристского потока
4.2
Совершенствование информационно-туристской навигации, в том числе размещение полиязычных дорожных указателей и стендов на объектах туристского показа
- 1-й этап (2014 год) - разработка проекта туристской навигации;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - реализация проекта туристской навигации
- количество установленных информационных указателей - по числу объектов;
- количество установленных дорожных знаков - по числу объектов;
- количество установленных туристских карт на территории Ярославской области - 6;
- интерактивная туристская карта Ярославской области - 1
4.3
Поддержка и дальнейшее развитие туристского портала Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - создание туристского портала Ярославской области;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - поддержание туристского портала Ярославской области
количество нанесенных на интерактивную туристскую карту Ярославской области туристских объектов:
- к 2014 году - 200 объектов;
- к 2025 году - 3000 объектов
4.4
Организация проведения поисковой оптимизации по всем направлениям возможных запросов о туризме в Ярославской области
в течение всего периода реализации Стратегии
повышение узнаваемости Ярославской области
4.5
Расширение присутствия Ярославской области в масс-медиа, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и Smart-пространстве
в течение всего периода реализации Стратегии
повышение узнаваемости Ярославской области в молодежной среде
4.6
Создание государственной информационной системы туризма
- 1-й этап (2014 год) - создание государственной информационной системы туризма;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - поддержание государственной информационной системы туризма
возможности по использованию современных информационных технологий в процесс регулирования развития туризма
4.7
Разработка комплекса туристских атласов
- 1-й этап (2014 год) - разработка требований к оформлению туристских атласов;
- 2-й этап (2015 и 2016 годы) - актуализация объектов туристских атласов и выбор базовой платформы интерактивного туристского атласа;
- 3-й этап (2017 - 2025 годы) - продвижение туристских атласов и мониторинг объектов
количество туристских атласов - 6
4.8
Создание сети электронных интерактивных табло на автозаправочных станциях по основным автотранспортным артериям Ярославской области
- 1-й этап (2014 - 2016 годы) - этап разработки сети электронных интерактивных табло;
- 2-й этап (2017 год) - этап формирования контента сети электронных интерактивных табло;
- 3-й этап (2018 год) - этап внедрения сети электронных интерактивных табло
- количество интерактивных табло - по числу объектов;
- количество предприятий,
подключенных к системе сети электронных интерактивных табло, - не менее 60%
4.9
Распространение практики внедрения современных технологий в сфере культуры и туризма
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - создание программных и технологичных продуктов;
- 2-й этап (2016 год) - внедрение современных технологий в сфере культуры и туризма
- расширение присутствия Ярославской области в среде "Виртуальные музеи", "Виртуальный город" и тому подобных;
- рост количества проектов - не менее 12
4.10
Повышение индекса информационного благоприятствования
- 1-й этап (2014 год) - определение текущего индекса информационного благоприятствования;
- 2-й этап (2015 год): разработка мероприятий;
реализация мероприятий в течение всего периода реализации Стратегии
повышение индекса информационного благоприятствования (стремится к + 100 баллам)
5. Развитие туристской инфраструктуры, в том числе создание безбарьерной среды
5.1
Планово-прогнозная оценка профессионально-квалификационной структуры рабочей силы для индустрии туризма. Участие в формировании контрольных цифр приема для подготовки специалистов для сферы туризма и сервиса на федеральном и региональном уровнях
- 1-й этап (2014 год) - выбор методики прогноза и разработка прогноза на период до 2025 года
- 2-й этап (2014 - 2025 годы) - ежегодная корректировка прогноза
прогноз потребности в кадрах для индустрии туризма
5.2
Создание центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма
- 1-й этап (2014 - 2015 годы) - определение потребности в персонале различного профиля и квалификации в сфере туризма, разработка организационно-правовых основ функционирования центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма;
- 2-й этап (2016 - 2025 годы) - внедрение центра оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма
- количество созданных центров оценки и сертификаций квалификации персонала в индустрии туризма - 3;
- доля занятых в индустрии туризма, имеющих квалификационный сертификат,
- 100%
5.3
Создание координационного центра развития безбарьерного туризма в Ярославской области
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - учреждение и организация деятельности координационного центра развития безбарьерного туризма в Ярославской области;
- 2-й этап (2016 - 2025 годы) - работа координационного центра развития безбарьерного туризма в Ярославской области
создание доступной туристской среды
5.4
Разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании, средствах размещения и объектах показа
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - разработка региональных стандартов обслуживания в общественном питании и средствах размещения;
- 2-й этап (2016 - 2025 годы) - внедрение региональных стандартов обслуживания в общественном питании и средствах размещения
повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области
5.5
Проведение сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры и разработка рекомендаций по их модернизации в соответствии с увеличением туристского потока
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - разработка методики и регламента сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры;
- 2-й этап (2016 - 2025 годы) - проведение регулярного сервисного аудита объектов туристской инфраструктуры
- обеспечение соответствия наличия и качества сервиса потребностям туристского потока;
- ежегодный сервисный аудит не менее 20% объектов туристской инфраструктуры
5.6
Проектирование инфраструктуры поселений с учетом роста туристского потока
в течение всего периода реализации Стратегии
повышение комфортности пребывания туристов на территории Ярославской области
5.7
Проведение мониторинга туристских перемещений
- 1-й этап (2014 год) - организация мониторинга туристских перемещений;
- 2-й этап (2015 - 2017 годы) - внедрение мониторинга туристских перемещений
карта туристских перемещений - 1
5.8
Обеспечение транспортной доступности Ярославской области
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - разработка проектов развития транспортной инфраструктуры;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - реализация проектов развития транспортной инфраструктуры
- аэропорт международного уровня - 1;
- экспресс-поезд - 1;
- модернизация и реконструкция дорог регионального уровня;
- реконструкция дорог муниципального значения
5.9
Расширение присутствия ведущих международных гостиничных операторов на территории Ярославской области
- 1-й этап (2014 и 2015 годы) - работа с бизнес-структурами по расширению присутствия ведущих международных гостиничных операторов на территории Ярославской области;
- 2-й этап (2016 год) - разработка проектов по модернизации и строительству средств размещения;
- 3-й этап (2017 - 2025 годы) - модернизация, строительство средств размещения
количество мест размещения, соответствующих уровню 5 звезд, - 6 на 900 мест
5.10
Организация и проведение классификации коллективных средств размещения
- 1-й этап (2014 год) - разработка механизмов стимулирования и активизации деятельности в сфере сертификации;
- 2-й этап (2015 - 2025 годы) - сертификация коллективных средств размещения
доля коллективных средств размещения, прошедших процедуру классификации, - 100 %
5.11
Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Ярославской области
- 1-й этап (2014 год) - разработка схемы взаимодействия заинтересованных сторон;
- 2-й этап (2015 год) - приобретение соответствующего оборудования;
- 3-й этап (2016 - 2025 годы) - внедрение и реализация системы мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории Ярославской области
100-процентное оснащение видеокамерами объектов показа и основных туристских центров
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова